常德高新技术产业开发区2019年产业发展规划

当前，国内外经济形势正发生复杂而深刻的变化，各国为保持经济竞争力，大力推动新技术、新理念在新兴或传统产业的应用，新一轮产业革命喷薄而出。中国经济进入新常态发展的历史新阶段，创新驱动发展，大众创业、万众创新被视为中国经济新引擎。我国相继提出“互联网+”及“中国制造2025”行动计划，鼓励各地区推进互联网与传统产业跨界融合，大力培育新产业、新业态，培育新的经济增长点。在此形势下，常德高新区应抢抓战略机遇，聚焦发展生命健康特色产业，努力培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，承担起提升自主创新能力、推动产业结构升级、加快转变经济发展方式的重要任务，引领带动区域振兴发展。

为进一步明确常德高新区产业发展的思路和方向，依据《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》和《常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合常德高新区实际情况，在《常德高新技术产业开发区发展战略规划（2015-2020）》的指导下，编制本规划。

一、基础与外部环境

建区以来，常德高新区立足本地产业发展基础与优势资源，走内生培育与招商引资相结合之路，逐步形成以生命健康产业为特色、高端先进装备制造为基础、新材料为支撑的多元产业格局，产业规模持续壮大、特色产业加速集聚、企业实力不断增强、自主创新能力不断提升、配套环境日臻完善，为高新区的跨越式发展奠定了坚实基础。

（一）产业发展基础

1、产业总体规模持续壮大

近年来，常德高新区依托丰富的物产资源和良好的区位优势，经济总量和发展质量日益提高，区域战略地位不断提升。常德高新区已成为全市经济发展的重要着力点和高新技术产业发展的主要聚集地。

2、多元产业格局初步形成

常德高新区坚持优势资源转化，以龙头引领强势推进产业发展，以技术创新推动传统产业升级，逐步形成以生命健康产业为特色、高端先进装备制造为基础、新材料为支撑的多元化产业发展格局。生命健康产业是常德高新区重点培育的特色产业，已形成生物医药和食品精深加工领域“双轮驱动”的发展态势，建有鼎城健康医药产业园、西洞庭食品工业园等产业专业园，集聚了康普药业、康尔佳制药、云港生物、汇美科技等湖南省生物医药优秀企业和农业产业化国家级、省级重点龙头企业，建有全国首家朝鲜蓟工程技术研究中心，有国内领先的脱酚棉籽蛋白加工技术及朝鲜蓟加工综合利用技术，有国家级三类新药、全国独家品种、国家中药保护品种等一批优势产品，培育出“鑫湘汇”、“湘雅”等一批中国驰名商标，多种深加工食品远销海外。高端先进装备制造是常德高新区的传统基础产业，在建筑起重机、汽车起重机、核心部件等领域拥有中联重科建筑起重机械、特力液压等行业龙头企业，拥有世界最大的塔吊生产基地以及全国规模最大的液压油缸生产基地。新材料是常德高新区的新兴培育产业，在有色金属新材料、机械涂料、耐磨材料等领域集聚了辰州锑品、太子化工、金诚研磨等细分领域隐形冠军，在纺织机械涂料和高档耐磨微粉等领域具有全国影响力。

3、企业综合实力不断增强

常德高新区坚持大项目引进和内生培育相结合的方式，园区企业实力逐步增强。目前，高新区已形成骨干企业强力支撑、中小企业快速跃进的发展格局。骨干企业是引领园区产业发展的主要力量，康普药业是湖南省医药行业十佳企业，是湖南省重点上市后备企业；辰州锑品是我国第二大氧化锑专业生产企业；中联重科建筑起重机械、特力液压等龙头企业具有全国影响力和竞争力，带动园区装备制造业集聚发展。云港生物、金诚研磨、太子化工等中小企业是支撑园区产业发展的中坚力量，在细分产业具有突出的技术实力和较强的创新能力，云港生物拥有全国领先的熊去氧胆酸提取技术，其高品位熊去氧胆酸产品属于国内首创；金诚研磨的高品质绿碳化硅研磨抛光微粉被列为“国家重点新产品”。

4、自主创新能力日益提升

常德高新区围绕主导产业创新需求，聚集了一批高质量的科技创新资源，科技创新取得突出成果。现已建成市级以上科技创新平台12家，包括1家院士工作站、2家省级工程技术研究中心、2家省级企业技术中心，园区一半以上的规模工业企业组建了内部技术研发机构。通过联合研发、技术入股等多种方式，园区企业与武汉大学、湖南大学、常德市农科所等多家高校院所建立了紧密的产学研合作关系。常德高新区以搭建高水准孵化器为方向，加快推进中小企业创业园、大学生创业工厂、智慧谷科技企业孵化基地等载体建设，规划建设孵化面积20万平方米。

5、产业配套环境日臻完善

常德高新区秉承“筑巢引凤”的发展理念，不断加大基础设施建设投入，逐步完善城市功能配套，新城雏形初步显现。园区交通、供排水主网管网体系与市城区全面对接；建有一座年供气量1千万立方米的燃气供应站；拥有11万伏、22万伏、50万伏3座变电站；建成“两纵两横”主次干道，形成对外互通、内部循环的“快速交通网”；陆续建设了一批职工公寓、科技社区等居住配套；启动建设体育馆、图书馆、文化馆、商业步行街等设施，文体休闲、商贸等功能要素不断健全。

6、产业发展空间逐步优化

为进一步推动常德高新区集聚产业资源、优化空间布局，常德市陆续将汉寿高新园区、西洞庭生物科技产业园、武陵移动互联网产业园等纳入常德高新区统筹管理。由此，常德高新区形成以鼎城高新园区为核心区，汉寿高新园区、西洞庭生物科技产业园、武陵移动互联网产业园等三个园区为拓展区的“一区三园”空间格局。围绕主导产业领域，高新区已建成西洞庭生物科技产业园、石板滩建材工业园、鼎城轻工纺织园等多个产业专业园，目前正在加快建设鼎城健康医药产业园、汉寿县生物医药制造工业园等园区，园区空间专业化发展态势愈发明显。

虽然常德高新区自成立以来产业发展取得一些成就，但同时也存在一些问题，主要表现在：一是产业结构有待进一步优化，亟需加大生物产业、新材料产业和现代服务业培育力度，提升新兴产业比重；二是创新体系有待进一步完善，亟需完善企业成长加速机制和空间载体，强化高端人才、资本等要素的集聚能力，提升产业发展内生动力；三是产业集群效应有待进一步增强，亟需打造龙头企业与中小企业和谐共生的产业生态体系；四是空间布局有待进一步调整，亟需形成更加体现高新区特色的产业发展空间。

（二）产业发展外部环境

1、创新驱动成为新时期产业发展的战略导向

我国经济进入“新常态”发展阶段，认识新常态、适应新常态、引领新常态成为我国今后发展的大逻辑。新常态下，产业发展的关键在于探索新动力、新模式，必须从传统的依靠要素驱动向依靠知识、技术等创新驱动转变。国家高新区作为承担科技创新功能的核心载体，肩负着引领新常态、践行创新驱动发展战略的历史使命。常德高新区作为全市科学发展的创新动力源，更要顺应时势，以创新驱动发展为导向，大力发展新产业、探索新模式，以科技创新引领产业战略性、结构性、创新性调整，加速形成产业内生发展动力，提升产业创新发展活力。

2、新产业、新业态成为全球新一轮产业布局重点

随着信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等新技术的广泛渗透，以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命即将引爆，新一轮科技与产业变革正在孕育兴起。产业运动规律呈现出分解、集聚、跨界的趋势，催生出更多、更灵活的商业模式和产业组织方式，催生出大量新产业、新业态、新技术和新模式。世界各国加速培育创新活跃、带动力强、渗透性广的新兴产业，抢占新一轮产业发展制高点。常德高新区应紧抓新兴产业蓬勃发展之机，结合洞庭湖生态经济区建设的国家战略部署，以前瞻性眼光布局健康管理、文化创意等新产业、新业态，培育新的经济增长点。

3、创业、孵化、集群成为培育新兴产业的有效路径

2015年，李克强总理在《政府工作报告》中将打造“大众创业、万众创新”作为经济增长的引擎。随后，国务院办公厅下发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，全面部署推进大众创业、万众创新工作。大众创业、万众创新是国家繁荣的强大动力，更加强调以人为主体的科技创业，强调以众创空间、天使投资等为核心的创新创业生态营造。对中国广大区域来说，创业-孵化-集群正成为培育新兴产业的有效路径。常德高新区要构建“苗圃→孵化器→加速器”创业孵化链条，打造一批 “众创空间”，完善创新创业生态，培育发展一批新兴产业集群。

4、塑造区域个性成为提高产业竞争力的诀窍

在创新全球化背景下，产业价值链一直在分解、分解再分解，同时又在空间上集聚、集聚再集聚，由此形成了专业化的空间与业态，推动着区域个性的形成。任何能够崛起的区域，都是在于依托自身的区域长板优势，做出个性化的产业选择，大力发展特色品牌产业，从而塑造出区域个性，成为平坦世界中具有竞争力的产业尖峰。常德高新区物产和创新资源丰富，生物医药、食品精深加工等领域具备一定产业基础，下一步应立足自身特色优势，聚焦发展生命健康等特色品牌产业，加快塑造区域个性，提高区域产业竞争实力。

5、“互联网+”跨界融合成为产业优化升级的重要手段

2015年3月，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划与实施“中国制造2025”。“互联网+”是传统产业的在线化、数据化，本质上是传统产业转型升级的过程。同时，“互联网+”也从根本上革新了生产组织关系，社会化协作、分散化、小型化、分布式的生产方式将更加便捷的实现，开放式创新、颠覆式创新等日益成为产业发展新能量。实施“中国制造2025”，就是要坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，促进工业化和信息化深度融合，加快从制造大国转向制造强国。常德高新区要加快推进“互联网+”跨界融合创新，推进制造业智能化、高端化发展，实现存量产业优化升级。

6、实施高端链接成为产业跨越发展的重要手段 

创新全球化阶段，新思想、新产业、新商业模式成为地区竞争核心，人才、科技、资本等创新要素加速转移，在全球创新尖峰地区和新兴区域之间形成辐射关系。以特色产业为导向，与创新高地展开高端链接，汇聚产业创新要素，构建开放式创新发展网络，已成为新兴区域推动产业跨越发展的重要手段。2015年，李克强总理在《政府工作报告》中提出统筹实施“三大支撑带”战略组合，体现了我国在新时期构建对外开放新格局的战略意图。常德高新区应加大开放合作力度，探索与长沙、武汉等周边中心城市的合作机制，大力链接中关村、东湖等国内创新高地，引进先进技术、领军人才和金融资本等高端要素，促进产业跨越发展。

二、总体思路与发展目标

（一）发展思路

正确认识中国经济新常态发展的历史新阶段，抢抓新一轮科技和产业革命历史机遇，把握“互联网+”和“中国制造2025”战略契机，立足本地产业基础和特色资源，以特色发展为导向，以科技创新、高端链接为手段，全力打造特色品牌产业，积极培育战略性新兴产业，巩固提升基础产业，加快发展现代服务业，着力打造“以生命健康产业为特色引擎，以新材料、高端先进装备制造、现代服务业为重要支撑”的“1+3”产业格局，将常德高新区建设成为引领区域振兴发展的新兴产业增长极和区域转型升级的示范区。

常德高新区产业发展总体原则：

创新驱动，高端发展。深入实施创新驱动发展战略，积极培育新产业、新业态，建立依靠科技创新和创业孵化的内涵式产业发展模式；践行“互联网+”战略，促进信息化与工业化有机融合，促进产业链向高技术含量、高附加值环节延伸，推进制造业向服务化、智能化、高端化方向发展。

特色主导，集群发展。依托本地生物产业资源优势和发展基础，强化资源配置，突出发展生命健康特色品牌产业；促使同类产业（环节）、产业链上下游企业、机构和创新资源在特定空间上集聚发展，培植优势产业集群。

区域合作，开放发展。把握“一带一路”和长江经济带战略契机，深化与长株潭等中心城市的产业协作和科技合作，开展全球高端链接，着力链接国内外创新高地，鼓励企业“走出去”配置全球资源，加快开放发展步伐。

生态为本，持续发展。加强生态文明建设，把低污染、低能耗、高效益的产业放在更加突出的位置，大力发展生命健康、文化创意等绿色产业，加快建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式，推动园区可持续发展。

（二）产业定位

湖南省生命健康产业特色发展示范区。聚焦生命健康特色优势产业，整合区域产业发展资源，加速链接全球创新要素，攻克新技术、研发新产品、拓展新应用、开拓新市场，率先形成若干行业领先的特色产品、企业和优势领域，打造湖南省特色突出的生命健康产业基地。

常德市新兴产业发展核心区。实施创新驱动发展战略，聚焦生物医药、健康管理、智能制造装备等新产业、新业态，探索新兴产业形成机制和发展路径，大力建设众创空间、新型孵化器、专业园等空间载体，培育一批科技型企业，成为全市战略性新兴产业孵化、加速、集群发展的核心区。

湘西北现代服务业高端集聚区。以服务实体经济发展、服务城市功能建设为导向，坚持本地培育和外部引进相结合，重点发展现代物流、文化创意、教育培训等高技术服务业，打造湘西北重要的现代服务业高端集聚区。

（三）发展目标

到2020年，常德高新区力争实现以下产业发展目标：

——产业总体规模进一步壮大。实现总收入1400亿元，保持年均增速25%左右，完成工业总产值1500亿元；高新技术产业产值占工业总产值比重达到70%；工业增加值率不低于32%。

——主导产业实力显著增强。培育三百亿级产业集群3个，其中生命健康产业总收入400亿元、新材料产业总收入350亿元、先进装备制造产业总收入500亿元；高新技术企业总数达到70家；培育年销售收入50亿元以上企业8家、年销售收入10-50亿元企业10家。

——产业创新能力稳步提升。高新区R&D经费支出占GDP的比重达到3.5%；国家级研发机构达到8家、省级研发机构达到30家；拥有专利数达1200件；从业人员中大专以上学历比重达80%；建成科技孵化器面积30万平方米。

——产业发展模式环保生态。单位工业增加值能耗降至0.35吨标准煤/万元；工业污染排放达标率达到100%；园区绿化率达到45%。

三、打造“1+3”产业体系

（一）跨越发展生命健康产业

1、产业发展综述

生命健康产业是与人健康有关的产业活动的统称，包括与健康相关的服务以及产品的生产制造，主要分为医疗性和非医疗性健康产业两大类，前者包括疾病诊疗、生物医药、医疗器械等；后者包括保健品、健康器械、健康管理、休闲养生等。生命健康产业辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，已成为诸多发达国家带动国民经济增长的重要产业，例如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值占GDP比重已超过15%。目前，生命健康产业作为我国的“朝阳产业”，仅占GDP的4%左右，在老龄化、城镇化、新医改等因素的推动下，未来发展空间巨大。据中国科学技术发展战略研究院预测，至2020年我国生命健康产业的规模将达10万亿元左右。

2、细分领域发展态势

生物医药。主要包括化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械等细分领域，产业链包括上游基础研究、技术开发，中游生产制造和下游医药流通等环节。随着医疗改革的持续推进，我国生物医药产业已进入发展快车道，2007-2012年我国医药市场的复合年增长率达21%，已成为全球规模前三的医药市场。从细分领域来看，化学制药占我国生物医药产业的半壁江山，其中抗感染类、抗肿瘤类、心血管系统类、消化系统及代谢类、肝肾疾病类药物是市场消费的热点，CRO和仿制药制造具有较大的发展机遇；现代中药是国家重点扶持的民族产业之一，产值规模占医药产业总规模达1/3，处方药、中药保健化将是未来主流发展路线，拥有品牌和特色的中药企业将具有较大竞争优势；医药流通是产业价值链的高端环节，随着国家逐步加强行业整治和管理，行业集中度将大幅提升，具有区域龙头性质的医药批发企业、大型连锁药店以及专业的第三方医药物流服务将是未来医药流通行业的主角。

保健品。主要包括保健食品、保健药品、保健化妆品、理疗产品、保健用品等细分领域。保健品产业具有污染低、能耗小、高就业、综合经济效益好等特点，属于我国鼓励发展的行业。2013年，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出要加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品。目前，我国保健品潜在市场人口规模为3.85亿，购买潜力达8000亿元，针对女性人群的美容功能保健食品及药妆产品，以及针对都市亚健康人群的解酒护肝类保健品和滋补类保健品是市场需求的热点。

食品精深加工。主要包括粮油产品精深加工、果蔬精深加工、畜产品精深加工、农副产品精深加工等细分领域。近年来，我国食品加工业发展迅速，2012年实现工业总产值9万亿元，同比增长21.7%。但我国食品加工业整体仍然处于粗加工水平，产品技术含量和附加值偏低，农畜产品加工率仅占30%（发达国家已达70%）。《国家食品工业“十二五”发展规划》指出要大力培育新兴食品产业，淘汰落后产能；重点加强粮食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水产品和特色农产品等深加工及综合利用。

运动休闲器械。主要包括体育器械、家用健身器械、商用健身器械、户外运动休闲装备等细分领域，其中健身器械产业发展最为迅速。目前全球健身器械市场规模呈现每年10%-20%的上升势头，中国制造的健身器械在国际市场上占据了约60%的份额。我国城市居民用于个人健身的消费以每年30%的速度递增，但健身器械的家庭普及率仅为1%。随着《全民健身计划纲要》的逐步实施，以及我国居民生活水平提高、健身意识提升，家用健身器械产业将迎来良好的发展契机，尤其是家用跑步机、室内自行车、健腹器等占地小、性价比高的中档健身器械发展空间极其可观。

健康管理。是运用管理学理论和方法，以个人行为、生活方式、预防保健、慢性疾病管理为重点，旨在提高社会健康意识、改善人群健康行为、提高个体生活质量的专业健康服务。随着我国慢性疾病人群的快速增长，健康管理逐步成为我国健康医疗保障体系的重要组成部分之一。《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出要推广科学有效的中医药养生、保健服务，支持发展健康体检、咨询、健康文化和旅游等多样化健康服务。随着云计算、大数据、移动互联网等新兴技术对行业的渗透，数字医疗、健康云服务、移动医疗等新业态发展前景广阔。此外，结合生态环境发展养老养生、医疗旅游等新兴业态成为该领域发展的一大趋势。

3、本地产业发展现状

常德市素有“鱼米之乡”的美誉，拥有汉寿甲鱼、常德酱板鸭、鼎城茶油等地理标志产品，蕴藏着丰富的中药材资源，为区域发展生命健康产业提供了良好条件。常德高新区在生物医药、食品精深加工等领域具备特色竞争优势，生命健康产业已成为引领区域经济发展的新引擎。

生物医药领域，常德高新区已形成涵盖化学药制剂、原料药、现代中药三大板块的产业发展格局，集聚了一批创新能力强、成长性好、发展潜力大的企业。其中，康普药业是湖南省医药行业十佳企业，拳头产品“康普牌”奥美拉唑肠溶胶囊是湖南省名牌产品；康尔佳制药的五味安神颗粒是国家发明专利产品、全国独家品种；云港生物的高品位鹅去氧胆酸和熊去氧胆酸提取技术全国领先。此外，高新区规划建设鼎城健康医药产业园、汉寿县生物医药制造工业园等专业园，已签约新达源医药、广德医药等医药流通企业，销售网络覆盖湘西北，辐射全省。

食品精深加工领域，依托西洞庭生物科技产业园，常德高新区形成了以朝鲜蓟深加工、肉类水产深加工、粮油棉深加工等为核心的五大特色产业链，集聚了崎丰生物、汇美科技等一批农业产业化国家级和省级重点龙头企业。其中，崎丰生物的脱酚棉籽蛋白等产品获得中国饲料重大科技进步奖、绿色产品奖等多个国家奖项；汇美科技是国内生产水果罐头的著名企业，是国内最大的朝鲜蓟生产加工及出口企业，有国内领先的朝鲜蓟加工和综合利用技术。德山桥牌酱油、洞庭牌香醋以及水果罐头、脱水蔬菜等多种深加工食品远销海外。

4、发展思路与目标

着眼国内外生命健康产业发展趋势，立足本地产业基础，全面统筹区内外创新、人才、资本等生命健康产业发展资源，大力发展生物医药、保健品、食品精深加工、运动休闲器械、健康管理等领域，完善产业创新服务体系，打造一批知名品牌和特色产品，积极培育新业态，将常德高新区建设成为湖南省独具特色的生命健康产业基地。力争到2020年，生命健康产业实现收入400亿元，集聚3-5家国内知名的行业龙头企业，建成2-3个公共技术服务平台。

5、发展重点

生物医药领域，做大做强心脑血管类、肝肾疾病类、消化系统类等化学仿制药和中成药，重点发展奥美拉唑肠溶胶囊、五味安神颗粒、小建中颗粒、补肾益寿片等优势产品，鼓励拓展医药电子商务、第三方医药物流服务等新型医药流通模式。保健品领域，重点发展口服珍珠粉、珍珠粉药妆等珍珠类保健品，复合营养片、护肝片等朝鲜蓟保健品，以及龟鳖丸、鳖甲丸等甲鱼保健品。食品精深加工领域，鼓励企业利用粮油副产品开发膳食纤维、维生素等产品，利用畜禽加工副产品发展血球蛋白粉、肠膜蛋白、溶菌酶等高附加值产品，做大脱酚棉籽蛋白、豆制品、脱水蔬菜等优势产品，开发有机豆浆粉、大豆活性成分提取物等精深加工产品。运动休闲器械领域，重点发展多功能健身机、跑步机、室内自行车等家用健身器械。健康管理领域，积极培育体检管理、亚健康管理、健康知识管理、医疗旅游等健康服务，推进与大数据、云计算等领域融合，探索发展数字医疗、健康云服务等新业态。

6、发展策略

——开展靶向招商，着力引进生命健康龙头企业和领军人才。制定常德高新区生命健康产业招商目录，促进现代中药、保健品、健康管理等领域龙头企业在高新区集聚，重点吸引天士力、养生堂、宝德龙、天狮集团等行业知名企业在园区设立分支机构。吸纳生物医药领域拥有核心技术的领军人才和高层次创业团队入驻，给予科研启动经费、创业场所、安家补贴等支持。

——统筹区域资源，健全生命健康产业创新服务体系。整合康普药业、汇美科技等骨干企业及常德市农科所、湖南文理学院等高校院所技术优势，搭建共性技术研发、规模中试、食品药品检验检测公共服务平台。中远期考虑以“政府引导、多元投入、市场运作”方式建立常德高新区生命健康产业技术研究院。

——强化外部创新链接，加快核心医药产品开发和产业化。实施“名校大院植入”计划，加强与中国军事医学科学院、武汉医药设计院开展“重磅级”仿制药的研制及产业化项目；积极对接湖南省中医药研究院等中医药研究院所，充分利用本地中药材资源，着力开展需求广阔的现代中药产品以及高附加值的独家品种中药的产业化合作。

——实施品牌战略，提升企业国际化发展水平。引导企业创精品名牌，对获得国家级或省级驰名商标、中国名牌产品、出口名牌产品等荣誉的企业给予奖励。鼓励具有自主品牌和高附加值生命健康产品的出口，支持汇美科技、云港生物等企业进一步加强产品国际认证，对经核准的中小企业开拓国际市场的商标注册费用给予适当资助。

（二）培育发展新材料产业

1、产业发展综述

新材料产业既包括运用新技术、新方法，制备出具有较高性能或特殊功能的新材料，如纳米材料、超导材料等，也包括对传统材料的再开发，使性能获得重大改进或提高而成的材料，如改性工程塑料、新型建筑材料、精细化工材料等。新材料产业是国民经济的先导产业和重要的战略性新兴产业，也是发展先进制造业和高新技术产业的基础工业。进入新世纪以来，我国新材料产业发展迅速，并呈现三大特征和趋势：一是重大工程建设及传统产业转型升级给新材料带来强劲需求；二是新材料产业领域的创业投资、并购重组和IPO持续活跃；三是新材料技术不断与能源、生物、信息、纳米技术相融合，产品高性能化、多功能化、智能化趋势更加明显，同时向低碳、绿色和可再生循环等环境友好特性迈进。

2、细分领域发展态势

有色金属新材料。包括稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、功能合金、高品质特殊钢和新型轻合金材料等。2013年，我国有色金属工业完成固定资产投资6609亿元，同比增长19.8%，其中精深加工的投资比例大幅增加，加工企业实现利润占有色金属工业总利润的比重达50%以上。有色金属新材料未来仍将以发展精深加工、提升品种质量、扩大深加工产品应用为主，发展重点包括铝新型材、钛合金、镁合金、钨合金、钨钼大型板材等高性能金属结构性材料，以及钕铁硼、铋锑合金、石墨浸锑材料等新型功能性材料。

精细化工材料。主要包括新领域的高端化工材料，传统化工材料的高端品种，以及通过二次加工生产的化工新材料。当前我国在中低端精细化工材料领域已基本实现国产化，但高端精细化工材料的自给率较低，约2/3的高端精细化工材料仍依赖进口。未来精细化工材料的国内供需缺口仍然巨大，预计到2015年，我国精细化工材料产值将达1.6万亿元。未来精细化工材料发展重点将集中在超精超硬磨料、特殊功能涂料及水性涂料、高性能环保阻燃剂，高性能橡胶助剂和环保型塑料添加剂等领域。

新型建材。主要包括新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料四大类。当前传统建材行业增长停滞，新型建材由于具备轻质、保温、节能等优良特性保持稳步发展态势。2012年，我国新型建材行业总产值约5708亿元，增长率约为14%。2013年，国家发改委、住建部联合推出《绿色建筑行动方案》，同时受益于新型城镇化，新型建材产业有望迎来高成长期。依据我国《建材行业十二五规划》，未来新型建材发展重点将集中于轻质板材、砼砌块等承重复合墙体材料，改性沥青防水卷材、聚氨酯等防水密封材料，矿物棉、玻璃棉等保温材料，以及低辐射镀膜特种玻璃等高档特种建材。

纺织新材料。主要包括新型天然纤维、新型纤维素纤维、可降解纤维、水溶性纤维、功能性纤维、差别化纤维、高性能纤维等，应用十分广泛。在服装和家用领域，对传统纺织纤维进行改性而得到的新功能纤维成为发展重点，牛奶蛋白纤维等生物质纤维、环保型聚酯纤维等纺织复合材料，以及纤维再生循环利用技术、可降解聚乳酸纤维技术等环保型纺织技术的研究利用是该领域的热点。产业用纺织品呈现出强劲的增长态势，碳纤维、陶瓷纤维、玻璃纤维、石英纤维等高性能纤维是该领域的发展重点。 

3、本地产业发展现状

常德高新区新材料产业在有色金属新材料、精细化工材料等领域已具备一定的市场和技术优势，集聚了辰州锑品、太子化工、中汉高科、金诚研磨等细分领域的优势企业。其中，辰州锑品是我国第二大氧化锑专业生产企业，是国内唯一成规模采用等离子法生产纳米氧化锑和湿法生产高纯氧化锑的厂家；太子化工生产的“太紫牌”锤纹漆、环氧树脂等系列产品获湖南省科技成果奖，在纺织机械涂料领域市场占有率全国第一；金诚研磨是全国领先的高档耐磨微粉龙头企业，拥有全国唯一的白刚玉微粉和绿碳化硅微粉专利技术。同时，高新区以石板滩建材工业园、鼎城轻工纺织园为依托，不断加大对建材、纺织等领域企业技术改造力度，为传统产业向新型建材、纺织新材料转型发展奠定了坚实基础。

4、发展思路与目标

充分依托本地产业基础，坚持“市场导向、延伸链条、产业协同、高端发展”，瞄准行业发展热点，着重发展有色金属新材料、精细化工材料、新型建材、纺织新材料等领域，加大对存量企业转型升级的扶持力度，积极承接科技成果本地转化，提升产业集群化发展水平，将常德高新区打造成为湘西北重要的新材料产业创新基地。力争到2020年，新材料产业实现收入350亿元，培育2-3家行业骨干企业，组建1-2个细分领域产业技术创新战略联盟。

5、发展重点

有色金属新材料领域，加强对等离子生产法和湿法生产法的技术研发，重点发展纳米氧化锑、高纯度氧化锑等高端产品，积极开发以锑、钨等为原材料的合金及化合物。精细化工材料领域，加强耐磨材料关键技术研发，做大做强超精细高端耐磨微粉材料，积极开发专用于建筑、汽车、船舶等领域的绿色环保脂肪族聚氨酯涂料。新型建材领域，立足建筑节能环保市场需求，重点发展以矿物棉、玻璃棉为主的新型保温隔热材料和以无石棉硅钙板为主的新型建筑装修材料。纺织新材料领域，着力发展差别化纤维、高功能纤维以及生物质纤维等高附加值产品，做大做强防弹材料等适用于专用衣物及特种装备领域的特殊性能材料。

6、发展策略

——做强关键产品，夯实有色金属产业发展优势。鼓励辰洲锑品等有色金属企业加快推进锑钨深加工生产线建设，加大等离子法生产线的科研投入，扩大纳米氧化锑、高纯度氧化锑等高端产品的生产规模，进一步提升高新区有色金属新材料市场竞争力。

——以绿色、环保、高附加值系列产品为突破口，打造新兴领域竞争优势。鼓励企业通过技术研发、技术引进再创新等方式，加快开发超精细高端微粉、环保涂料、新型保温隔热材料等高附加值产品。关注北京、上海、淄博等国内领先的新材料产业基地，围绕绿色环保型材料的研发创新，吸引高成长型新材料企业在常德高新区建立分支机构或产业化基地。

——组建新材料产业技术创新战略联盟，促进产业集聚发展。围绕精细化工材料、新型建材、纺织新材料等领域，以园区企业为主体，联合高校和研发机构组建产业技术创新战略联盟，加强产业信息资源共享、协作创新。发挥联盟作用，依托鼎城轻工纺织园、石板滩建材工业园等载体，加速企业、创新平台等产业要素聚集，培育细分产业集群。

——鼓励企业技术改造与设备升级，推动传统产业转型发展。设立支持企业转产、技改的专项资金，采取淘汰落后产能、优化生产工艺、引进高端设备、嫁接高新技术等措施扶持传统纺织、建材企业依靠科技实现转型升级。推广纤维再生循环利用技术、可降解聚乳酸纤维技术等先进纺织技术，推进生产工序连续化、自动化和产品高质化；鼓励企业研发资源节约和环保型机电设备，推广使用国内外先进设备。

（三）巩固发展高端先进装备制造产业

1、产业发展综述

装备制造业是为国民经济和国防建设提供各种技术装备的制造业的总称，涉及种类繁多，包括金属制品、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气机械、电子设备及仪器仪表等。先进装备制造业是我国战略性新兴产业之一，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等特点。新世纪以来，我国装备制造业发展迅猛，2013年我国装备制造业产值规模突破20万亿元，占全球装备制造业的比重超过1/3，拥有中联重科、三一重工、徐州重工等一批研发实力雄厚的骨干企业，部分产业技术水平和市场占有率跃居世界前列。随着人口红利消失、生产成本上升、供应充足与过剩、产业转型升级等因素的影响，以及未来“互联网+”、“中国制造2025”、“一带一路”等战略实施，先进装备制造产业面临“走出去”的巨大契机，制造网络化、智能化、柔性化、绿色化、服务化将成为装备制造业的重要发展方向。

2、细分领域发展态势

工程机械。主要包括挖掘机械、工程起重机械、铲土运输机械、混凝土机械压路机等。工程机械产业发展与社会固定资产投资高度相关，近年来，由于我国基建投资和房地产增速呈现下滑趋势，工程机械行业发展面临巨大压力和挑战。2012年我国工程机械行业完成工业总产值6018亿元，同比增长仅为0.59%。未来，国际化是我国工程机械行业保持稳步发展的必然选择，瞄准新兴工业国家的基础设施建设需求，是近期国际市场开拓的战略重点。同时，产业转型升级也将加快向附加值高的两端环节延伸，一方面不断加大精密传动件、高性能液压元件与气动密封件、大载荷异步伺服电机等上游核心零部件的研发力度，另一方面不断推动下游由制造向服务化转型。 

农业机械。包括耕整地机械、种植施肥机械、收获机械、搬运机械、排灌机械等细分领域。依靠市场需求的刚性增长和政策的强力推动，我国农机产业连续十年以两位数高速增长，2013年我国农机产业总产值突破3000亿元，增速和效益均优于其他机械制造行业。目前，我国农业机械化水平仅为59%，相比发达国家（农业机械化率为90%）仍有充足的发展空间。随着《农业机械化促进法》、《农机工业发展政策》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等政策颁布和实施，我国农机产业仍将保持长期增长，其中，收获机械、农用水泵、大型拖拉机等细分领域将成为农业机械的发展重点。

环保环卫机械。包括垃圾清运车、吸泥车、扫路车、洒水车等环卫机械，也包括污水处理设备、空气净化设备、固废处理设备等环保机械。目前，城市环境卫生领域的需求不断升级，在《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》、《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等政策推动下，环保环卫机械已经成为朝阳产业。据环保部规划，“十二五”期间,我国环保产业总投资达3.4万亿元，其中，固废处理行业投资达8000亿元，年复合增长率30.7%；全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资达2636亿元，年复合长率25%。未来环卫车辆、固体废物处理机械等领域将迎来发展契机。

重型卡车。指总质量大于14吨的载货车，根据用途可分为重型载重汽车、半挂牵引车等。其中，半挂牵引车系列产品是发达国家和地区商用运输车的主要组成部分，也是我国重卡发展的热点领域。当前，我国重卡市场进入行业调整期，低端车市场销量逐年下降，中高端重卡产品迎来高速增长，预计到2020年，我国高端重卡产品的市场份额将达到重卡总量的10%以上，环保节能的高端重卡将成为重卡领域的优势产品。零部件方面，重卡专用自动变速器、重卡车桥、高性能抛物线少片板簧、轻量化传动轴等关键零部件的研发与生产将是重卡行业发展的重点。

智能制造装备。是具有感知、决策、执行功能的各类制造装备的统称，涵盖高档数控机床、自动化成套生产线、智能控制系统、精密和智能仪器仪表等领域，属于国家重点鼓励发展的领域之一。2013年，我国智能制造装备产值规模已经突破5000亿元，预计到2015年，我国智能制造装备产业销售收入将超过1万亿元，年均增长率超过25%。未来智能制造装备在工业机器人、高档数控机床、智能仪器仪表、3D打印、新型传感器、自动化成套生产线等与精密制造、智能制造密切相关的细分领域具有较大发展空间。

3、本地产业发展现状

常德高新区装备制造产业基础雄厚，多年来通过中联重科的龙头带动作用，已形成以中联重科建筑起重机械分公司、汽车起重机械分公司、汉寿分公司为核心，特力液压、武陵机械等配套企业为支撑的发展格局。目前，高新区已成为全球生产规模最大的塔式起重机生产基地、全国最大的中小吨位汽车起重机生产基地和全国最大的液压油缸生产基地，一批重点产品达到国际国内先进水平，其中“超大型塔式起重机关键技术及应用”项目获国家科技进步二等奖，D5200-240型上回转自升式塔式起重机突破两项世界记录。此外，园区还有100余家结构件、钢架等零部件加工配套企业，为未来拓展农业机械、环保环卫机械等领域奠定了良好的基础。

4、发展思路与目标

紧抓“中国制造2025”机遇，立足本地良好的产业基础和配套体系，发挥中联重科鼎城、汉寿两大装备制造产业园的带动作用，积极对接中联重科千亿走廊发展战略，推进装备制造关键技术革新，加强产业关键环节强链补链，做强做大工程机械，积极拓展农业机械、环保环卫机械、重型卡车、智能装备制造等领域，推进先进装备制造产业智能化、服务化、高端化发展，将常德高新区建设成为国内一流，集制造、研发和服务为一体的先进装备制造产业基地。力争到2020年，先进装备制造产业实现收入500亿元，新培育1-3家具有国际影响力的企业，引进5-10家关键零部件的知名企业。

5、发展重点

工程机械领域，重点发展高性能起重机、环保型混凝土搅拌站等大型成套工程机械，加快研发智能液压油缸、精密机械液压元件、齿轮传动装置等核心零部件，积极培育工程项目设计、整体解决方案等服务。农业机械领域，重点发展高效节能大中型水泵、节水型喷灌机等产品，以及适用于丘陵山地等特殊地形地貌的农业播种、收割机械。环保环卫机械领域，重点研发自装卸式垃圾车、移动式污水处理车等专用车辆，加大开发城镇垃圾处理、生活垃圾无害化焚烧等设备。重型卡车领域，重点发展半挂、全挂式重载卡车，以及车桥、制动器、转向器等零部件。智能制造装备领域，大力发展数控机床、自动化控制系统、智能仪器仪表等领域。

6、发展策略

——加强核心零部件研发，巩固提升工程机械产业实力。鼓励中联重科建筑起重机械、特力液压等龙头企业加大研发投入，以自主研发、联合研发等方式，突破高性能液压气动密封件、高精度轴承、精密电气元件等核心零部件的研制，为进一步提升国际竞争力做好先进技术储备。

——加大对零部件生产企业的整合，提升配套水平。立足高新区整机企业关键零部件的配套需求，整合现有零部件生产企业，成立“装备制造中小企业产业联盟”，促进整零企业的技术对接，形成互相支持、协调配套的局面。推动渤雅重工、武陵机械等配套企业逐步向“专、精、特、新”方向发展，加强铸锻件、基础件、加工辅具、特种材料等配套产品的精密制造加工关键技术攻关。

——链接整合产业资源，拓展行业机械、重卡和智能制造装备等市场潜力大的领域。关注中联重科布局动态，争取上级政府支持，建立高新区与企业高层互访机制，吸引中联重科农业机械、环保机械、重卡等事业部向常德高新区迁移。开展产业链招商，重点在高精度数控机床、大载荷异步伺服电机等薄弱领域以及先进柴油发动机等缺失领域引进一批行业领先整机和关键零部件企业。

——鼓励有实力的企业积极向服务型制造方向发展，加快拓展海外市场。支持中联重科等实力企业拓展研发设计、供应链管理优化、交钥匙工程、机械装备再制造等增值服务以及运营维护、培训等下游环节，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励制造业骨干企业牵头承接大型海外总包工程，着力形成主机、配件、服务一体化的出口模式，以中亚、西亚、东南亚等海外新兴市场为切入点，逐步形成产业在全球市场的竞争优势。

（四）提升发展现代服务业

1、产业发展综述

现代服务业既包括传统服务业的升级和改造，也包括应用现代信息技术、新型商业模式所产生的知识密集型服务业。现代服务业具有高技术密集度、高知识含量、高附加值、低能耗、低物耗、低污染等特点，是推动技术进步、促进区域产业结构升级的重要动力。根据《“十二五”现代服务业发展规划》和《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，我国现代服务业未来的发展方向是大力培育和发展以知识密集、技术密集、人才密集为核心的新业态，推动文化科技创新等高附加值新兴服务业发展进步。

2、细分领域发展态势

现代物流。是运用现代信息技术对传统物流进行科学管理，将运输、仓储、装卸、包装等物流活动有机结合，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。近年来，我国不断加强物流基础设施建设，积极推广现代物流技术应用，通过《物流业调整和振兴规划》等纲领性文件，有效推动了现代物流业快速发展。目前，现代物流业面临全新的发展环境，产业逐步向集约化、智能信息化发展，第三方物流逐渐向第四方物流业务延伸。随着我国经济的持续稳定增长，现代物流需求仍将维持较长时间的扩张趋势。

文化创意。是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的行业集群，包括文化艺术、新闻出版、广播电视、网络及计算机服务等细分领域。2012年，全国文化创意产业总产值超过4万亿元，在我国GDP中所占比重进一步提升，对社会经济发展的拉动作用正逐渐增强。未来文化创意产业发展集中于政策重点扶持的国产原创动漫、数字出版等领域，并重点推动虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。

教育培训。主要包括课外辅导教育、职业教育、在线教育、技能培训等细分领域。近年来，教育培训行业逐渐成熟，2012年，我国教育培训市场总值达9600亿元。当前我国对教育培训产业十分关注，十八大报告提出要健全现代职业教育体系，重点提及了培养综合素养高的技能人才。教育培训市场正逐渐向个性化、定制化、专业化转型，以互联网为传递渠道的在线教育是其中重要的转型方向，而随着我国低空空域逐渐开放，航空培训也将成为热点。

3、本地产业发展现状

常德高新区现代服务业主要以物流、文化创意、教育培训等业态为主。物流领域，灌溪产业新城物流中心、桥南综合物流园、汉寿物流中心、西洞庭生物科技产业园综合物流园等一批重大项目正在加快建设，常德港德山新港、桃花源航空港扩建、岩旺湖千吨级码头新建等交通运输项目的陆续开工也将为高新区提供更加便利的现代物流条件。文化创意领域，创源动漫是国家级动漫企业，其创作的《刘海砍樵》被国家广电总局推荐为2011年度优秀国产动画片；武陵文化创意产业园项目也在加快建设。教育培训领域，智慧谷科技园是常德市重点实施的“五大百亿工程”之一，将重点围绕本土特色优势产业人才需求，吸引教育培训机构入驻，着力推进动漫教育、工程职业教育发展。

4、发展思路与目标

围绕“城市新区”的总体目标，坚持“与城市化结合、与制造业互动、与市场化同步”原则，集聚一批优秀的现代服务业企业，鼓励企业开展基于产业联动的服务创新，重点发展现代物流、文化创意、教育培训等领域，加快形成一批体现高新区特色、布局合理、功能完善的现代服务业集聚区，打造立足常德、辐射湘西北、面向全国的高端服务中心。力争到2020年，现代服务业实现收入100亿元，建成湘西北重要的现代物流中心、文化创意产业基地、高端教育培训基地，支撑高新区乃至区域产业发展。

5、发展重点

现代物流领域，依托桃花源航空港、盐关千吨码头等交通设施优势，加快建设综合物流中心，培育发展工贸配送、增值加工、供应链管理、交易展示等高端物流服务。文化创意领域，鼓励支持企业开发原创动漫游戏作品，积极拓展创意策划、创意体验、衍生品开发等高附加值环节。教育培训领域，围绕区域产业发展需求，大力发展动漫教育、工程职业技能培训、航空培训等服务，积极培育互联网教育新业态。

6、发展策略

——推进重大项目实施，高标准建立多功能物流载体。加快推进灌溪产业新城物流中心、中联重科物流园等重大项目建设进程，对建设过程中涉及的环保、交通及用水、用电等方面问题给予及时协调解决；引进社会资本，合理布局、高标准建设配送中心、仓储中心和专业交易市场等载体，逐步建设一批点线面有机结合的高效物流设施。

——提升物流业专业化、信息化、特色化发展水平。围绕园区产业发展需求，引进和培育第三方物流企业，重点集聚医药物流、冷链物流等专业特色物流企业和项目。发挥临近桃花源机场、盐关码头等区位交通优势，鼓励企业开展基于多式联运的服务创新。采取市场化方式，搭建具备物流公共信息查询、物流电子政务、电子商务等公共网络平台。

——深度挖掘文化资源，鼓励文化创意企业开发特色原创精品。支持企业充分挖掘常德市、湖南省历史文化内涵和精髓，增强特色文化对角色设计、作品创作的渗透和融合，创作一批形象健康良好、反应时代特点、融合地域文化的原创动漫游戏及人物形象。对获国家级、省市级重大奖项的动漫原创作品，给予不同额度的一次性奖励。

——加强商业模式创新，促进动漫产业链向高附加值环节深度延伸。鼓励动漫企业以内容创作为切入点，向手机动画、音像制品、电子出版物、网络游戏、手机游戏等方向延伸，积极扩展玩具、文具、服装、食品等衍生品开发和营销，打造集内容、媒体、产业运营于一体的新商业模式。

——加快链接优质教育培训资源，建设特色教育培训基地。聚焦文化、工程技术等领域，吸引国内外优秀教育机构，以联合办学、校企合作等多种方式在园区设立分校或培训基地，开展教育咨询、培训认证等服务；把握“互联网+”热点，培育互联网教育新业态；对接蔚蓝航校等有实力的通用航空培训机构，支持其在园区建立飞行培训软硬件服务体系。

四、构筑“一区多园”空间格局

遵循“制造服务分离、产业功能集中、区域联动发展、土地集约利用”的原则，推动常德高新区开放式布局，整体形成“核心区、拓展区、辐射区”三大圈层，构筑高新区“一区多园”空间格局。

（一）优化核心区空间布局

常德高新区以鼎城高新区为核心区，重点打造“一心、两带、四区、四园”的空间布局。

“一心”，即常德高新区综合服务中心，位于渐河东侧，以高新区管委会为中心，重点承载行政办公、文化会展、产业服务、商务服务、金融服务、信息服务等功能，力争建成常德市企业总部、专业服务机构的集聚中心。

“两带”，即综合服务功能带和高端产业集聚带，以渐河为分轴线，按照“生活向东、生产向西”的发展思路，东部为综合服务功能带，重点承担科技研发、创业孵化、教育培训、健康服务、商贸服务、生活居住、娱乐休闲等功能；西部为高端产业集聚带，主要发展生命健康、先进装备制造、新材料、现代服务业等高新区主导产业。

“四区”，指围绕常德高新区发展需求形成的四个主要功能区。其中，科技创新孵化区位于骑龙庵路以南、玉皇路以北、渐河东侧、金丹路西侧，以中小企业创业园为基础，重点建设一批标准厂房、孵化器和加速器，吸引各类科技创新资源入驻，承载研发创新、科技服务及创业孵化等功能；健康服务区位于玉皇路南侧、石长铁路北侧、渐河以东、金丹路以西，重点发展体检管理、亚健康管理、健康知识管理等领域，积极引入国内外专业健康管理机构；教育培训区位于石长铁路南侧、樟树东路以北、渐河东侧、金丹路以西，依托浦沅技校等现有资源，着重集聚更多优质教育培训资源，承载创意人才培训、技能型人才培养等功能；生活配套区位于樟树东路以南、常德大道以北、渐河东侧、桃花源路以西，重点建设人才公寓、专家公寓、生态社区、综合超市、购物广场等配套设施，承载居住、商贸、娱乐休闲等功能，着力塑造充满活力的新城形象。

“四园”，指围绕常德高新区主导产业形成的四个产业专业园。其中，生命健康（制造类）产业园位于渐河西侧、中联大道东侧、纬五路以南、石长铁路以北，重点发展生物医药、保健品、运动休闲器械、医药流通等领域，开展生命健康领域新产品的技术研发和产业化；高端先进装备制造产业园位于渐河以西、西环路以东、纬十四路以南、常德大道北侧，重点发展工程机械、农业机械、环保环卫机械、重型卡车等领域，聚焦发展高性能起重机、智能液压油缸、精密机械液压原件、高效节能水泵、自装卸式垃圾车等产品；新材料产业园位于渐河以西、西环路以东、石长铁路南侧、纬十三路北侧，重点发展有色金属新材料、新型建材、纺织新材料等领域；现代服务产业园位于渐河西侧、中联大道东侧、骑龙庵路以南、纬五路以北，重点发展文化创意、现代物流等生产性服务业。

（二）拓展高新区发展空间

为更好地发挥高新区核心区的带动作用，将汉寿高新园区、西洞庭生物科技产业园、武陵移动互联网产业园作为高新区拓展区。按照“区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化”的思路，汉寿高新园区重点发展生物医药、工程机械、行业专用机械、精细化工材料等产业；西洞庭生物科技产业园重点发展食品精深加工、保健品等食品加工业；武陵移动互联网产业园重点发展互联网+、现代服务业。将津市工业园、澧县工业园作为高新区辐射区，立足两个园区的产业基础和现实条件，核心区通过科技创新带动、产业分工协作、管理模式输出、平台资源共享等方式，带动区域整体发展。

五、优化产业发展环境

（一）完善产业配套功能

加强基础设施建设。围绕项目布点和民生改善，推动园区道路交通体系的改造升级，加快兴工大道东西延伸工程、中联大道建设工程实施，完善道路两侧的绿化、路灯、交通灯等配套设施。加大公交线路和车站的建设投入，建成覆盖园区主次干道和部分支路的公交路网。继续推进日处理规模为10万吨的污水处理厂、220KV变电站等项目建设，完善污水、电力、热力等管网设施，为重大项目落户做好准备。

健全公共服务配套。合理布局园区教育设施，加快中学、小学及幼儿园建设。争取大型综合医院、专科医院落地高新区，提高基层医疗机构服务水平，构建覆盖全区的医疗卫生服务网络体系。沿渐河公园附近建立疗养院，满足老年人养老、安居等社会公共需求。合理布局文体娱乐设施，加快科技馆、多功能文化艺术中心等建设，在居民区新建一批运动健身公共设施。健全园区商务商贸配套功能，规划建设写字楼、星级酒店、商务会所、商业街、商业广场等一批中高档商务商贸服务设施。围绕高新区管委会大楼，合理布局一批金融服务设施，在各专业园增设便利店、银行网点等设施。

优化产业发展生态环境。按照“低能耗、低排放、低污染”的原则，坚持建设“两型”园区。围绕装备制造、精细化工材料等主导产业，以龙头企业为依托，形成原材料、中间体、产品、副产品及废弃物相互共享和产业链上下游配套。支持企业建立微循环系统，引导企业建立全过程节约、清洁、循环的生产方式，推动企业节能减排。沿渐河沿线修建滨河绿化走廊，优化道路、广场、居住区及工业区的绿化建设，构建点、带、面结合的绿色景观系统。推进环境改造工程，确保工业“三废”排放达标率、园区污水处理率均达到100%。

（二）促进企业创业成长

积极发展众创空间。完善“苗圃→孵化器→加速器”创业孵化链条，探索预孵化机制，在湖南文理学院等本地院校建设一批创业苗圃，开展选苗、育苗和移苗入孵工作。优化提升中小企业创业园、智慧谷科技企业孵化器等载体，打破物理空间局限，盘活利用现有政策工具、仪器设备、闲置厂房等资源，构建面向人人的“众创空间”。鼓励和支持社会资本投入孵化器建设事业，以市场化方式建立一批投资促进型、培训辅导型等创新型孵化器，加速创业者、投资人、创业导师、服务机构、媒体在“众创空间”集聚。

大力支持科技创业。设立高新区创业孵化专项资金，着力扶持优秀创业团队、创业项目和中小科技企业创新活动。积极吸引常德籍在外企业家、留学归国人员、行业领军人才到园区创新创业。围绕生命健康和装备制造等产业关键配套领域（环节），重点支持湖南文理学院教师、常德市农科所研究员、中联重科高级技术人员创办科技型企业，鼓励引导民营科技企业二次创业。开展系列创新创业活动，每年举办两次“创业在常德”大赛，定期开展“常德创业讲堂”等专题讲座，吸引“草根”、大学生、技术人员到高新区创办科技型企业，营造“大众创业、万众创新”的文化氛围。

实施瞪羚企业成长计划。围绕生命健康、新材料、先进装备制造等重点领域，根据市场占有率、创新产出、成长性等方面指标对园区企业进行综合评估，每年筛选、认定一批高成长性科技企业，如云港生物、汇美科技等，纳入常德高新区“瞪羚企业”名单。集中全区资源重点扶持瞪羚企业成长，加大财政科技投入，将人才、融资、创新等各方面政策资源向瞪羚企业倾斜；支持社会民间资本参与建设一批现代企业加速器，为瞪羚企业提供物理空间和专业化、个性化的加速服务。引导和协助瞪羚企业科学制定核心技术攻关、自主知识产权创造、产品开发、市场订单获取、人才引进、企业管理架构搭建等关键发展战略。

实施初创科技型中小企业培育计划。研究制定《常德高新区初创科技型中小企业认定管理办法》，每年认定30家处于初创期、创新能力较强的科技企业，针对企业发展情况与行业特点，制定差异化培育方案，提供专业化、精细化服务。通过工业科技特派员、科技顾问等方式帮助初创型中小企业解决技术难题。以财政资金补助或贴息方式等方式加大对初创型企业的资金扶持。鼓励中小企业建立健全现代企业治理结构和经营管理方式，提升抗风险能力。

实施“互联网+”传统企业提升计划。推动食品加工、建材、纺织、机械加工等领域传统企业，以技术创新提升产品科技含量。鼓励企业应用现代信息技术嵌入生产流程及模式，引导企业向设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化方向发展, 促进工业化与信息化深度融合，推动具备精准设计、精益生产、弹性产能等特点的“柔性化生产”模式。鼓励有实力的企业嫁接云计算、大数据、物联网等新兴技术，探索发展云制造、电子商务、工业机器人等新业态。

（三）提升产业创新能力

提升企业自主创新能力。引导园区企业加大研发投入，鼓励企业通过自建、与高校院所合作共建等多种方式，在生命健康、新材料等产业领域建设一批企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等研发平台。支持中汉高科等省级研发平台积极申报国家级认定，对创建国家级、省级研发平台的企业给予相应奖励。对研发平台因开发新产品、新工艺所必须购置的先进软硬件设备，以及进行技术开发的相关科研、试验费用，均按照一定比例予以补贴。

推进以产学研合作为核心的开放式创新。深化与湖南文理学院、常德市农科所等本地高校院所的校企合作。实施“工业科技特派员”制度，支持高校院所科技人员通过兼职或挂职的方式参与企业技术创新活动。引导区内有实力的企业联合高校院所，成立生命健康、新材料产业技术创新联盟，推动技术溢出和研发本地化。探索特色产业与各类高校特色（优势）学科相结合的机制，主动对接北京军事医学科学院、江南大学、航材院等相关优势科研院所。定期举办常德高新区“产学研对接和科技成果交易会”，推动外部科研成果在高新区转化。

强化公共服务平台建设。集聚整合全市优势资源，采取政府、高校院所、企业及行业中介组织共同合作的方式，在医药、保健品、新材料等领域搭建一批产业技术服务平台。依托湖南文理学院、常德市农科所、湖南省特种设备检验检测研究院常德分院等高校院所，建立科技文献资源共享、大型科学仪器设备协作共享等产业公共服务平台。采取政府购买或补贴等方式，鼓励支持康普药业、中联重科等大型企业研发中心提升开放程度，面向园区企业提供技术研发、测试、试验等服务。整合常德市生产力促进中心、技术转移中心、科技情报所等科技中介服务资源，为企业提供科技咨询、技术需求对接、知识产权、行业分析预测等增值服务。

（四）构筑开放发展格局

主动对接长株潭创新资源。争取湖南省相关部门支持，探索建立与长株潭的新型合作模式，主动承接产业、资金、技术辐射。围绕常德高新区主导产业领域，主动承接这些城市中心区生产制造环节的外迁以及产业链延伸。争取长株潭高校院所、科技服务机构其在高新区设立分支机构、分校区或大学科技园。鼓励高新区企业积极参与长株潭地区产业技术创新联盟，以市场为导向，共同解决新一代产业共性技术，参与标准制定。建立健全常德高新区与长沙高新区、株洲高新区、湘潭高新区的快速合作通道，围绕先进装备制造、生物医药等领域重点引进相关配套企业，形成产业链互补、错位发展的区域创新和产业发展格局。

积极链接产业创新高地。聚焦生命健康、新材料、先进装备制造等重点领域，绘制全球创新资源地图，有针对性地选择并链接一批创新发达区域，引进一批技术全球领先的重大产业项目，吸引一批高层次科技领军人才，推动先进技术和前沿成果在区内转化。积极对接中关村生命科学园、张江药谷、武汉光谷生物城、成都天府生命科技园等国内一流专业园，争取建立稳定的交流合作机制，学习借鉴在其园区运营管理、招商引资、产业集群建设等方面的成功经验。

加强对外推介交流。围绕生命健康、高端先进装备制造、新材料等主导产业，引导企业参加中国国际生物医药产业发展峰会、中国装备制造业投资与发展论坛、中国新材料产业博览会等具有行业影响力的大型产业交流活动。积极举办产业创新项目对接路演会、产品推介会等活动，逐步在北京、长沙、武汉、成都等城市设立分支机构，拓宽对外联络的渠道，扩大科技、资本、项目等信息来源。

大力开拓国际新兴市场。把握“一带一路”机遇，鼓励有实力的企业加快“走出去”，支持中联重科、武陵机械等装备制造企业加大在中亚、西亚等潜力大的地区的规模布局；推动云港生物、汇美科技逐步提升产品的国际市场占有率和影响力。鼓励生命健康、新材料等领域中小企业通过联合投标、产品打包、合资共建等多种方式，抱团开拓国际市场。规划建设以内陆港、物流园为核心的出口服务平台。引导区内行业龙头企业参与国际科技合作计划、国际标准制定等多途径的国际产业创新合作。 

（五）打造人才集聚高地

加快聚集和培养多层次人才。实施“常德高新区人才计划”，大力引进园区主导产业发展所需的领军人才、高水平创新团队、紧缺型实用人才和高级管理人才。对积极对接华南理工大学生命科学学院、中国药科大学等院所高水平创新团队，实行“创新在高校、创业在园区”的两栖模式。引导龙头企业与湖南大学、中南大学共建“创新型人才联合培养基地”，鼓励园区企业与常德职业技术学院、浦沅技校深化合作，帮助企业打通与高校之间的“人才育成通道”，加快科技创新型人才和实用技能型人才培养。

优化人才发展环境。提高人才工作统筹协调力度，完善高新区在人才培养开发、评价发现、选拔任用等方面的政策支持。鼓励园区企业实行股权、技术入股、分红等多种形式的高端人才激励机制。加强常德高新区人力资源市场建设，建立覆盖全区域的动态开放式的人才信息网和数据库。加快建设人才公寓、专家公寓，满足不同层次人才的居住需求。为高端人才妥善解决子女入学、配偶就业、医疗保障等生活方面的问题和困难。

（六）强化科技金融支撑

设立常德高新区创业投资引导基金。建立首期资金规模3千万元的高新区创业投资引导基金，采用阶段出资、投资参股、跟进投资或风险补助等方式，引导社会资本加大对园区科技型企业的风险投资。搭建风险资本与优质企业、重大项目的对接平台，定期组织“常德高新区风险投资与项目对接洽谈会”。积极引进天使投资，挖掘并支持高新区具有发展潜力的初创企业和创意项目。

支持金融机构开展产品和服务创新。依托常德市科技银行、常德市科技担保公司，鼓励开展信用贷款、知识产权质押融资、应收账款质押融资等金融产品创新，解决科技企业融资难问题。加快吸引科技银行、担保公司、保险公司、小额贷款公司在高新区设立专营机构或开展服务。引导银行、保险、担保、股权投资机构等金融机构之间的协同创新，探索投贷联动的新型融资模式。

支持企业上市融资。建立常德高新区上市后备企业资源库，选择有实力的企业联合券商进行上市培训辅导。支持企业在主板、中小板、创业板、新三板、湖南股权交易所上市和挂牌，对其投入的各项培训、咨询、辅导等中介费用给予补贴。对完成股份制改造、上市成功的企业依照公司融资规模大小给予相应奖励。对上市企业的项目，优先解决用地指标，优先安排政府贴息、贷款、专项资金等政策性扶持资金。

六、保障措施

（一）完善产业扶持政策

制定符合国家产业政策导向的常德高新区产业发展指导目录。根据高新区战略定位和发展重点，进一步细化落实扶持措施，研究出台主导产业专项政策，引导并鼓励生命健康、新材料等主导产业发展，重点在土地、要素资源、资金、政府采购、对外合作等方面提供更大的空间、创造更优的环境。进一步完善高新区鼓励科技创新、创业孵化、科技金融发展、人才引进和培养等系列政策。出台鼓励民营资本参与众创空间、新型孵化器、加速器和专业园建设措施，积极引入战略合作者参与开发建设。积极争取并深入研究国家和湖南省支持洞庭湖生态经济区建设的相关政策，用足用活在财税、金融、投资、土地、产业、开放发展、环保等方面的支持措施，为高新区产业发展提供政策保障。

（二）创新招商引资机制

建立主动招商、以商引商、委托招商、合作招商等相结合的多元化招商模式，打造招商引资新平台。结合高新区产业发展现状、国内外产业和技术趋势，制定常德高新区主导产业重点引进企业、技术和产品的招商目录。加强产业链研究，聚焦保健品、新材料、文化创意等领域，充分挖掘与园区企业相关的关联与配套企业。加强与湖南省、长株潭等城市相关部门的密切交流，争取建立大招商平台，促成一批重点项目和配套项目落户园区。创新招商项目跟踪服务机制，提供覆盖前期信息收集、中期项目谈判、后期落地生产等环节的“一条龙”服务。

聚焦常德高新区产业领域重大项目，完善全链条管理机制，加强重大项目引导和建设。构建项目评价与筛选机制，完善包括投资强度、用地指标、能耗水平、环境保护等因素的项目评价标准体系，对招商入园项目进行综合评估审查和分类别管理。实施项目分类推进，对于具有一定规模、创新能力强、处于行业龙头地位的重点企业项目，采取专人盯办、全程跟进制。加强各有关部门的相互支持和配合，完善项目管理流程，建立全程服务机制、工作调度机制、任务执行和督查机制等工作机制，形成整体合力提升项目服务能效。

（四）促进土地集约利用

科学编制常德高新区土地利用总体规划、控制性详细规划等，强化规划控制职能。提高项目入驻门槛，加强企业用地合同管理，根据高新区不同区块土地性质，科学布局不同类型的项目，对项目投资强度、建筑密度、生态环境影响等方面予以严格规定。合理制定土地供应计划，创新土地供应方式，健全建设用地集约利用的动态评估与考核体系，对分期建设的大中型项目实行分期供地制度，优先保障首期用地，定期对已供地项目进行效益考核，为是否继续供地或调整后续供地规模提供依据。制定常德国家高新区企业用地退出的管理办法，对超期没有开工或产值、税收、环境影响等指标未达到协议约定的项目，先行告知预警，对逾期未整改的项目以适当方式清退。

（五）塑造园区特色品牌

全力塑造区域品牌体系，加强园区品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌建设。借助清水湖等自然禀赋，对健康管理、保健品等领域的内涵进行专业包装设计，着力打造生命健康特色产业品牌。支持企业加强自身品牌建设，在生物医药、食品精深加工、新材料等新兴领域培育一批龙头企业和著名商标，逐步提升国际影响力。建立常德高新区网站群，提供完善、及时的驻商资讯和投资信息，与国内知名高新区网站提供链接。成立常德高新区对外宣传办公室，精心组织和策划论坛、会展等大型活动，充分利用微博、微信等新媒体力量结合平面广告、电视等传统渠道展开宣传。