未来12年，湖南这样规划

集约高效、宜居适度、山清水秀

全面提升城乡人居环境品质

作为湖南首部“多规合一”的省级国土空间规划，《规划》围绕“三高四新”美好蓝图，明确了国土空间开发保护的指导思想和战略目标。

到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。到2050年，全面建成社会主义现代化新湖南。

随着《规划》得到批复，全省农业、生态、城镇开发边界等指标规模得到明确。其中，以“三区三线”为基础，提出构建主体功能明显、底线约束有效、区域优势互补的国土空间开发保护新格局。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于4804.12万亩；生态保护红线面积不低于4.18万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

《规划》明确，生态空间为“一江一湖三山四水”，并将其重要水域及岸线区，以及武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜等山区的生态功能极重要、生态极敏感脆弱的重点区域划入了生态保护红线。通过科学划定“三区三线”，对湖南加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

在合理优化全省城镇空间方面，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，促进城镇节约集约发展，将全省的重大发展平台、产业园区纳入城镇开发边界内。 同时，《规划》构建城乡生活圈，县域统筹分级分类优化乡村空间布局，提升城乡人居环境品质，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

促进工业用地合理集聚

保障实体经济发展空间

当前，湖南省正在加快建设富有湖南特色和优势的现代化产业体系，国土空间规划将如何为湖南打造国家重要先进制造业高地提供空间支撑？

对此，《规划》以优先保障“4×4”的现代化产业体系发展空间为导向，优化产业空间布局，支撑“先进制造业为主导”和筑牢实体经济根基，为实体经济发展留足空间。

结合湖南省产业集群布局特征，引导长株潭地区突出创新驱动引领，洞庭湖地区突出绿色低碳发展，湘南地区着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，大湘西地区积极发展文化旅游、大健康等产业。

强化土地要素保障是促进工业经济平稳增长的重要基础。《规划》提出，充分保障产业发展用地。统筹城区和园区发展，留足省级以上开发区发展空间，纳入城镇开发边界，确保工业用地总量，促进工业用地合理布局和规模集聚，保障实体经济发展空间，助其高质量发展。

工业用地不仅要保障，也要注重盘活闲置。《规划》指出要促进产业用地高效利用，深化园区土地清理，推动对“三类低效土地”、国有闲置厂房盘活处置。支持产业用地混合利用，推动产城融合。全面推行工业项目供地负面清单管理。鼓励企业在不影响公共利益的前提下，推动地上地下、立体分层开发，促进开发区集约用地。

立足“一带一部”区位优势

构建西部陆海双向大通道

在助力湖南省奋力打造内陆地区改革开放高地方面，《规划》也提出了系列构想和措施。

《规划》从产业分工协作、基础设施互联互通、生态环境共保共治等方面，强化对接粤港澳大湾区建设、共建长江经济带、构建西部陆海双向大通道，推动构建全省全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

其中，加快推进长株潭一体化，打造全省对外开放制高点。进一步做强核心增长极，以推进长株潭一体化开放为核心，通过制度创新进一步激发长株潭龙头带动作用，全力打造湖南高质量发展核心引擎，推动全省深度融入中部地区崛起、长江经济带和“一带一路”建设。

立足“一带一部”区位优势，优化对外开放。《规划》指出，要畅通对外开放大通道，构建以“京港澳、呼南、焦柳”三纵、“沪昆、渝长厦、杭瑞、湘桂、厦蓉”五横为主体，以“铁路、公路、民航、水运”运输网为骨架，以全省多层级综合交通枢纽为节点的“三纵五横四网多点”交通开放空间。

打造对外开放门户，推动外向型产业集群和企业集聚，将岳阳打造成为向北开放的桥头堡；依托湘南湘西承接产业转移示范区，推动产业科学布局、有序承接和差异化发展，把衡阳建设成为承接产业转移的“领头雁”；通过怀化国际陆港等建设，打造湖南融入共建“一带一路”的重要门户。

加强省际区域协作，建立跨省对接常态化机制。推动湘鄂赣三省协同合作，发展壮大长江中游城市群；推进泛珠三角区域合作，加强与粤港澳大湾区的深度往来；依托构建西部陆海双向大通道，建设湘渝黔边城协同发展合作区，形成湘渝黔合作新增长点。扩大湘桂、湘琼合作，对接海南自由贸易港、北部湾经济区，合作共建陆海新通道，探索出一条内陆地区开放发展新路径。

以自贸试验区为重点，建设对外开放节点。《规划》提出，要高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区，将自贸区打造成为中部地区崛起的重要战略支点。