从“需”入手，为能人返乡创业“筑巢”——常德市精准实施返乡创业三年行动计划纪实

为进一步支持外出务工人员、高校毕业生等重点群体返乡创业，持续稳定扩大就业。2023年，常德市人社部门实施“吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划”，多措并举全力提升创业服务水平，力争三年内返乡入乡创业人数超2万人，带动就业10万人（次）以上。

从“需”入手，细化“服务清单”吸引返乡创业

出台政策“礼包”。实施《吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划（2023-2025）》并出台相关细则，从建设返乡创业园（区）、建设返乡创业孵化实训基地、评选返乡创业示范乡镇、评选返乡创业带动就业示范典型、建立返乡创业项目库、落细返乡创业扶持政策、提供返乡创业金融支持、提供返乡创业人才智力支持、开展返乡创业能力专项提升、完善返乡创业公共服务体系建设十项计划着手吸引鼓励返乡创业，用“真金白银”为常德市返乡创业者搭建返乡创业就业平台。

派出“人社服务专员”。“人社服务专员”是常德市人社部门落实市委 市政府“创新突破、产业突围”三年攻坚行动，为企业纾困解难而开展的一项活动。全局系统共选派35名业务骨干“全科医生”，组成“人社服务专员队伍”，按照“有求必应、无事不扰”的原则，主动与联点企业保持“线上为主、线下为辅”的常态化联系，及时协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题，及时向服务企业宣传和解读与企业有关的各类人社政策，全面了解收集企业在招工用工、社会保险、人才引进、劳资纠纷等方面存在的难点问题，建立《服务企业台账》，高效、快速、准确地将企业各类意见建议进行收集、处理、反馈。根据人社涉企政策，结合收集的问题，制定菜单式的销号解决措施，指导或帮助企业联系相关科室、部门及时办理。

提升基地管理服务水平。为搭建好返乡初创企业的孵化平台，常德市人社部门根据以往基地运营管理情况重新制定市级创业孵化基地认定及复评文件，制定常德市电商创业孵化基地和创客主播孵化基地购买服务清单，以细化考核要求督促基地运营方为在孵企业特别是返乡回常企业提供更优质的服务；在全省首次开展创业孵化基地运营管理人员专项训练营，聘请国家级创业培训师进行现场授课，强化分组讨论、案例分析、场景教学、头脑风暴、模拟训练，应用体验游学等实训方法，帮助学员提升基地运营管理能力。

从“需”入手，因类“把脉问诊”助力返乡创业

开设创业指导工作室。常德市人社部门根据不同创业群体需求于2022年成立两家创业指导工作室，依托常德市岗位惠民一站式服务大厅定期开展“坐诊”服务和实地走访，为有创业意愿的返乡能人提供更具针对性的政策解读、创业项目对接服务，打通创业返乡能人与创业指导部门、创业项目之间的联系壁垒。两家工作室自2022年8月成立以来，累计服务创业者400人次，累计走访企业超过80家。

开展创业专家走基层“送、解、促”系列服务活动。按照我省实施重点群体创业推进行动的统一部署，常德市人社部门率先在全省开展创业专家走基层“送、解、促”系列服务活动，组织企业管理运营、电商产品销售、创业指导、自媒体运营、金融投资等领域的专家对常德市获得创业大赛返乡项目组比赛资格审核的20家实体进行“多对一”服务。胡涛就是此次专家团的成员之一，他在人社部门的扶持下将所创建的易联众电子商务有限公司发展成常德市电商产品销售的头部企业，其企业销售的多款本土农产品取得了淘宝、天猫电商销售平台全网销量第一的业绩。在走访中，胡涛表示希望带动返乡有创业梦想的年轻人一起“逐梦”，搅和家乡经济蓬勃发展的一池春水，成就“归雁经济”。在津市市乡村振兴产业园座谈时胡涛了解到企业当前面临物流成本高、运输不便等问题，当即为其对接物流公司，为其提供相应资源。

从“需”入手，精准“对症开方”扶持返乡创业

针对性开展创业专训营。今年来市人社部门已组织4期创业专训营。与沅陵县联合举办“农文旅融合创业常德实训营”培养乡土旅游行业人才，助力产业发展；开展桃源夷望溪举办直播带景训练营，采用“授课+讨论+参观+实战”的形式提升从业者技能，助力乡村旅游经济发展；开展青年（大学生）“抖音探店达人”专训营，围绕抖音生态、商业变现逻辑、探店达人素质能力、短视频拍摄剪辑、商家探店实操等内容为本土及有返乡创业意愿的大学生提供创业新思路。

针对性破解返乡初创企业发展难题。杨涛涛是澧县一名返乡创业的退伍军人，在前期创业阶段开设一家名为“颜杨红”的酱板鸭系列家庭作坊，因生意火爆，短时间内已发展成1家工厂，5家门店的县域知名企业。在面对未来企业发展时，杨涛涛表示“对公司发展方向、运营模式定位、市场行情把控等方面存在问题。”通过市人社部门组织的创业导师走基层活动，各领域创业指导专家根据现场了解其企业产品、产能、盈利等多方面实际情况精准为其分析企业在市场环境下的竞争优势及不足，为其提供货运物流等方面的资源，并给出综合诊断意见书，后续也将为企业提供持续的跟踪服务。

针对性开设创业大赛返乡创业组赛道。常德市自2015年开展大赛以来，从未间断，此次大赛以“从‘微’起步、创响人生”为主题，设置四个赛道，其中特别设置返乡创业组，为返乡能人搭建资源共享、沟通交流的平台。返乡创业组奖金预算占此次大赛奖金总预算的36%，其中一等奖可获8万元奖金。通过返乡创业组比拼，发掘更多优质项目和返乡能人，并对由一定创业带富能力的乡村能人、新型农业经营主体经营人进行集中培养，有针对性地提供信息咨询、项目推介、供需对接、项目孵化等服务，鼓励他们创业创新、扩大生产。