在项目建设、“五好”园区创建、招商引资大会上的讲话
党工委副书记、管委会主任 曾君
同志们：
今天，是新年来园区召开的第一次全体干部大会，主要目的是推动园区上下进一步统一思想、凝心聚力、真抓实干，迅速掀起抓招商、建项目、兴园区的热潮，打好今年经济增长的主动仗、园区提档升级的翻身仗，用开局即冲刺，起步即决战的气势，奋力续写“五好”园区建设新篇章。等会，学平书记将作重要讲话，我们一起抓好贯彻落实。借此机会，我先讲三点意见。
一、客观总结成绩，坚定抓招商、建项目、兴园区的信心
2022年，面对各种严峻的困难和挑战，园区上下团结一心、锐意进取，全力推进“五好”园区建设，走得很艰难、也走得很稳健，过得很忙碌、也过得很充实。
一年来，我们抓调度、稳预期，保持了向好局面。完成工业总产值407.2亿元、规模工业总产值324.4亿元、规模工业增加值60.5亿元、地方一般公共预算收入5.5亿元、税收5.2亿元，获批国家新型工业化产业示范基地、省级高技术转化应用示范基地、省“十大高效用地园区”、全省园区用地清理整顿先进单位，入选省先进装备制造业集群，清理闲置、低效用地保障产业项目建设经验被自然资源部列为典型全国推广，创新型产业集群、企业积分制改革获批国家级试点，推进城镇更新提质等3项工作获市真抓实干奖励表彰。
一年来，我们引项目、育企业，推动了产业发展。签约项目39个、引资额97.8亿元，其中亿元以上项目31个、10亿元以上项目3个、“三类500强”新注册公司1家。保障工业项目用地22宗、1214亩，完成产业投资101亿元，“千百十”工程和“四个十大”项目稳步推进，新开工亿元以上项目16个、新投产亿元以上项目11个。净增市场主体150家，新增规模工业企业24家、总数达166家，2家企业在湖南股交所挂牌。完成基础设施投入25.3亿元、建成标准化厂房21.6万平米。
一年来，我们聚要素、强平台，增强了创新能力。研发经费投入占GDP比重达到13%。新增产学研合作项目22个，完成技术合同交易145份、17.8亿元。新增高新技术企业16家、总数达93家，新增2家国家级专精特新“小巨人”企业、总数达5家，13家省级“小巨人”企业、总数达28家，16家市级“小巨人”企业、总数达24家，在库“科小”企业132家，新增入孵企业29家、毕业3家。获批省级企业技术中心5家，3个项目入选省“数字新基建”100个标志性项目、占全市六成。完成发明专利申请174件、PCT专利申请8件，新增发明专利授权137件。
一年来，我们重防范、强统筹，维护了社会稳定。疫情防控期间人员零感染、疫情零发生，新阶段调整转换平稳有序。成立消防救援大队，开展“百警联企、警企共建”平安园区活动，全年未发生较大以上安全生产事故，成功创建国家水效领跑园区、国家绿色园区，环评与排污许可融合改革获批国家级试点，平安建设、法治建设、生态文明建设有力推进。推动存量高息债务置换，降低企业融资担保成本，债务风险安全可控，金融生态持续优化。“三区三线”成果获批，车位、厕位等功能短板逐步补齐，城市规划更加合理，管理更加精细。
一年来，我们强党建、转作风，提升了战斗能力。始终把党的建设总要求贯穿自身建设全过程、各领域，驰而不息纠四风、转作风、优环境，获批全省模范职工之家，“先进装备制造产业链防疫生产两不误”等10篇工作经验被人民日报等媒体推介。常态化开展“送、解、优”行动，新增了企业开办服务，发出了园区第一张营业执照，解决企业用工3656人次，为63家中小微企业减免租金573万元，为133户次企业完成增值税留抵退税4.03亿元，协助企业获取流动资金融资2.2亿元。
二、全面梳理问题，找准抓招商、建项目、兴园区的短板
客观来讲，尽管去年我们的各项工作取得了一定成效，但面临的差距和问题还不少。
1.综合评价退位严重。在全省“五好”园区评价中，我们排名71位、后退49位。综合全市情况看，排名倒数第二，其中，常德经开区比我们高57位，汉寿高新区、津市高新区、桃源高新区、石门高新区、临澧高新区、安乡产业园、澧县高新区排名，分别比我们高46位、40位、29位、23位、20位、19位、12位，西洞庭产业园虽排名最末，但前进了1位。综合全省9家国家高新区看，排名最末，周边的益阳高新区排名55位、怀化高新区排名27位，分别比我们高16位、44位。综合全省园区情况看，郴州高新区2015年才升级为国家高新区，排名已是全省第一，排名我们后一位的益阳龙岭产业开发区，从公开数据看，其规模工业企业、规模工业增加值已超过了我们。在这些对比中，我们一定要清醒地认识到我们的问题在哪里。
2.“五好”园区指标不优。200分总分得分114.45分。其中，100分综合评价得分73.9分、比常德经开区（83分）低9分多，100分经济指标仅得分40.55分、比常德经开区（57.17分）低16.62分。具体到细项，20分产业项目好仅得9分、比常德经开区（13分）低近4分、比全省最高分（19分）低近10分，20分亩均税收及增速仅得分5.91分、比常德经开区（11.77分）低近6分、比全省最高分（18.98分）低13分多，12分亩均生产总值及增速仅得分3.59分、比常德经开区（5.76分）低2分多、比全省最高分（11.04分）低7分多，12分招商引资和进出口金额及增速仅得分3.18分、比常德经开区（8.75分）低近6分、比全省最高分（9.83分）低近7分，6分单位规模工业增加值能耗降低率得分为0。这反映出，我们在招商引资、产业项目推进、土地集约节约利用、亩均效益等方面还存在明显的不足和差距，产发、招商、财政、自然资源和规划、人力资源、生环等责任单位，必须正视差距、埋头苦干、奋起直追。
3.招商引资质效不高。对引进项目的前景、技术含量、产出效益等缺乏深度考虑、深度甄别，引进的大项目、带动性项目少，项目的履约率、开工率、投产率也不高。去年我们引进的31个亿元项目中，10亿元以上项目仅3个、占比不到一成（9.7%），属于高新技术企业的项目18个、占比不到一半（46%）；39个引进项目实际开工的仅19个、开工率不到一半（48.71%），投产的仅16个、投产率仅四成（41.02%）。同时，去年1000万美元的外资任务仅完成6万美元，完成率极低。找到这些不足，我们就要明确努力的方向，切实深挖潜力、补齐短板。
4.真抓实干效果不佳。去年，省市真抓实干奖励明确到园区的共22项。根据通报，我们没有省级真抓实干奖励，市级真抓实干奖励仅有3项、比去年少5项。省市真抓实干奖励分别比常德经开区少1项、9项，不仅数量缩水，而且成色不足。如，“双创”示范基地、创新驱动发展、军民融合等3个相对来说比较有优势的项目，没有争取到省级真抓实干奖励；如，市级真抓实干奖励中的推进高质量发展、推进“五好”园区攻坚、推进招大引强、实施市场主体培育、推进企业上市突破行动等工作，不仅含金量高，更与我们的主责主业息息相关，没有争取到奖励，说明我们的工作还有不足、还有漏洞、还有短板，产发、招商、财政、行政审批、综合执法、社会事务、财政等各相关单位要进一步分析原因、查漏补缺，掌握主动、加强争取。
5.干部作风不严不实。事是人干出来的，事故也是人惹出来的。我们的招商引资、项目建设、园区发展成效不理想，尽管有不少外部因素影响，但与我们干部自身存在的作风问题密不可分。我们有些同志主动服务意识不强，敷衍应付、机械教条；有些同志干脆以纪律要求过严、上级没有政策规定等为借口，当“躺平式”的干部；有些同志抓执行、抓落实的能力不够，既没有思路，也没有办法，虽然干得辛苦、忙得吃亏，但成效不明显；各局、各单位之间忙闲不均，单位内部之间也忙闲不均，中层干部的压力大一些，一般干部的压力小一些，干部自身责任心强的，可能就干得多些、干得好些，责任性不强的，可能就干得少些、干得不太好。这说明我们的考核督导还缺乏力度，没有从根本上建立健全考核评价干部的有效机制，干和不干、干好干坏区别不大，没有把优秀干部的作用发挥出来。工作中，还普遍存在节约意识不强，财政管理审批手续不完善、支出审核把关不严等现象。对于这些问题，我们要直面矛盾、认真分析，对症下药、靶向治疗。
三、理顺工作思路，把握抓招商、建项目、兴园区的重点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“后疫情时代”社会发展恢复正常、快速复苏的过渡之年。立足新的历史起点，我们要有新的思路：以全局观念统筹推进园区高质量发展。把园区工作放在国情、省情、市情的大背景下综合考虑，充分利用好我国经济总体回升、宏观政策环境利好的历史机遇，充分利用好园区建筑机械行业逐步复苏、龙头企业竞争优势更加明显、机械制造行业集群影响力、带动力不断增强的趋势利好，于变局中开新局，化优势为胜势。以系统思维一体推进园区高质量发展。严格对标“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好”园区标准，结合园区实际，以目标和问题为导向，全面强基础、补短板、破瓶颈、挖潜力，不断提升园区发展质量、效益和水平。以市场化方式创新推进园区高质量发展。通俗来讲，园区就是一个地方政府以土地、人才、财税金融等政策和手段，整合一切生产要素做大做强的“产业集团公司。“公司”，就要以市场为导向，向市场要效益。我们的工作随时都要有企业管理的思维，入驻企业就是我们的“客户”，我们要以“客户”的需求为中心、满意为出发点，从内心把企业家当作衣食父母来敬重、来爱护、来关心、来支持。我们的发展要用市场化的手段来融资、投资、招商、培育、建设、运营，让更多、更优质的生产要素在这里聚集，保障园区良性、可持续发展。我们的管理要有企业化的方式，要加快推进岗酬相适的人事薪酬制度改革，以人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的灵活用人机制，激发干部干事创业的活力、动力、能力。
新的目标：完成工业总产值460亿元、增长15%，规模工业总产值368亿元、增长15%，规模工业增加值增速10%以上；完成一般公共预算收入12.25亿元、税收11.79亿元；固定资产投资增长15%以上；全省“五好”园区综合排名进入30强、国家高新区综合排名进位10名以上。
任务已经明确，关键在于落实。我们必须以“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“松不得”的责任感，“停不得”的使命感真抓实干、善作善成。
1.推动招商引资扩面提质。坚持把招商引资放在首位，紧盯现有产业、培育新兴产业、面向未来产业，让新项目源源不断落地。明确主攻方向。紧扣“两主一特”产业定位，聚焦央企、上市公司、行业龙头、产业链核心企业等重点投资者，遵从市场经济规律，在沿海等发达地区产业转移之地、在基金公司投资人之手、在新旧动能转换之际、在产业转型升级布局之初、在新基建新业态发展之势中去找、去寻，差什么引什么、哪里弱补哪里，着力建链强链、延链补链，打造一批具有核心竞争力的产业集群。新引进亿元以上项目35个，其中10亿元以上项目4个、外资企业4家、500强企业1家。创新引进形式。推进委托招商、代理招商，促成一批具有成功经验、有行业知名度的专业机构为园区服务。推进资本招商、基金招商，继续加强与中金资本、兴湘集团、省高新创投、财鑫投等基金公司和投资机构的洽谈对接，寻求基金和项目合作。推进驻点招商，巩固拓展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地的招商工作网络，推进欧士莱德等重大项目签约落地。推进以商招商、亲情招商，进一步完善德商信息库，确定重点拜访对象，加强走动联络、邀约恳谈，逐步形成“湘商回归”“德商回常”连锁效应、示范效应，“湘商回归”新注册公司5家以上。推进平台招商、活动招商，利用好“港洽周”“沪洽周”、中博会等系列活动平台，积极组织参加重大招商推介活动。健全工作机制。构建“全员招商”工作机制，今年党工委给每个单位都安排了招商任务，各单位的负责同志要亲自上阵、一线带头，主动出击找、带领干部抢，营造全员参与、全力攻坚的浓厚氛围。优化人员岗位设置，将懂经济、懂产业、懂政策、懂服务的招商人员整合，进一步充实一线队伍，打造多只“攻坚小分队”“先锋示范队”。邀请专家开展行业分析、项目研判、推介谈判、法律法规等方面的培训，进一步提升队伍综合素养和业务能力。健全重大招商项目跟踪服务机制，优化信息发布、项目策划、合作对接全流程服务，扎实做好项目预审等工作，进一步提高项目落地率、资金到位率。
2.推动产业项目落地见效。对认准的、议定的项目一环环抓、一个个推，争取快落地、快建设、快投产，以项目建设的“快”促高质量发展的“进”。新开工亿元以上项目17个、新投产亿元以上项目13个，中联农机产业园、特力液压智能制造产业园等2个“十大”产业项目按进度有序推进。完善体系推进。健全“4+N”项目全生命周期服务体系。“4”指，“一张图表、一份清单、一项制度、一个项目库”。一张图表指，对各部门工作流程进行再造，将服务项目细化到最小单元，能优化的优化、能前置的前置、能容缺的容缺，再归纳形成从引进到投产全过程图景，安排专人对每条线、或每个具体单元跟踪对接。一份清单指，对具体项目形成责任清单，明确工作流程、职责任务、时间节点，倒排工期、挂图作战、专班推进。一项制度指，继续强化项目“包联责任制”，将调度、督导、现场办公解决项目推进问题形成常态。一个项目库指，密切关注国省市政策动向和资金支持方向，紧盯基础设施“成网”、产业项目“强链”、民生项目“补短”方向，深挖资源潜力，及早做实前期，力争更多项目纳入计划笼子，争取政府专项债5亿元以上，中央、省预算专项资金1亿元以上。“N”指，配套跟进集中开工、“百日会战”等举措，持续营造全年抓、抓全年的工作格局。优化流程推进。形成信息共用共享机制，建立健全联席会议制，打通部门之间的信息壁垒，确保项目引进、建设、投产等各环节信息资源实现时时共享。持续优化审批服务，聚焦“四减五个一律”，对规划许可、施工许可和竣工验收等阶段进一步减少和合并审批事项、简化审批流程、明确审批时限，实现“一窗办”“一次办”，对园区能全程办理的审批事项继续实行全程代办。强化保障推进。加强融资力度，鼎力投公司要统筹谋划、科学规划，以产业聚集与发展带动周边土地增值，盘活现有经营性资产，今年融资到位资金70亿元以上。增加财税收入，财税部门既要广开财源，更要深挖潜力，想尽一切办法增加收入，继续落实“过紧日子”各项措施。做强产业基金，围绕做大做强优势产业集群，引进壮大新兴产业集群搭建产业基金，撬动、引导社会资本和股权投资园区产业、企业，今年新增产业基金2只、规模5亿元。加强用地保障，自然资源和规划部门要提前介入、主动对接、靠前服务，统筹做好项目用地谋划，充分保障计划指标需求。增强承载能力，启动标准化厂房五期建设，新建成标准化厂房20万平米以上。
3.推动优质企业发展壮大。坚持系统观念，既抓大又育小，既重数量也提质量更增效益，推动企业梯次成长、健康发展。加快主体培育。积极推进“个转企”，实行分级分类培育引导，优化企业准入流程，推动市场主体准入便利化，净增市场主体150家以上。扎实推进“小升规”，加强对入库小微企业的指导服务和运行动态监测，充分挖掘规上企业新增量；推动新增规上企业与本地龙头企业加强协作配套，融入龙头企业生产链和供应链，稳定新增规上企业存量；新增规上企业20家以上。突出推进“孵化毕业”，进一步优化入孵环境、拓宽引入渠道、提升项目质量，新引进入孵项目25个以上、新毕业企业7家以上。打造企业品牌。抢抓资本市场全面注册制改革机遇，进一步强化主题培训、优惠政策宣讲，增强企业上市意愿和决心，靠前储备后备资源，完成湖南股交所挂牌企业2家以上。力争氢能利用及高压气态储运关键技术、中联恒通某平台预制研制一体化技术、南方智能农机关键技术及产业化等“十大技术攻关与成果转化项目”取得关键性进展。支持西安交大协同研究院创建省级新型研发机构、湖大金科建设博士后工作站，新增国家级平台1个、省级平台5个以上，新增产学研合作项目20个以上，完成企业技术合同交易110份、15亿元。建立专精特企业后备库，对入库申报等工作一对一专人辅导，新增国家级、省级、市级专精特新“小巨人”企业3家、16家、20家以上，在库高新技术企业达108家以上、“科小”企业达150家以上。完成企业发明专利申请220件以上、新增发明专利授权90件以上，研发经费投入占GDP比重达到16%以上。降低要素成本。落实好全省《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策》措施，聚焦企业用人、用能、融资方面存在的痛点、堵点、难点，精准发力，分类实施。降低用人成本，对失业保险稳岗返还实行“免申即享”，开展招聘活动10场以上，完成订单式培训300人以上，引进各类人才110名以上。降低用能成本，优化能效服务平台各项功能的建设、接入、应用，引导企业开展节能节水与资源综合利用，指导企业做好电费减免相应手续、落实好相应补贴。降低融资成本，开展“点对点”政银企对接活动3次以上，推动“银政担贷”“信补贷”“潇湘财银贷”等优势金融产品服务园区企业，协助企业获取流动资金融资2.5亿元以上。
4.推动运营管理优化提升。坚持“产城融合、功能完备，服务集成、治理高效”的现代园区发展理念，探索创新、深化改革，实现运营管理增质增量、提速提效。着力优化营商环境。对标全市“打造一流营商环境15条举措”“20个不准”，依法维护企业和企业家合法权益，坚决兑现招商承诺政策，主动落实各项奖补资金，用法治思维和契约精神树立政府公信力，赢得市场良好口碑。突出问题导向、紧扣关键环节，从企业急需的事情抓起、从企业反感的问题改起，坚决打击“索拿卡要”、小过重罚、乱摊派乱检查等不正之风，常态化开展“送、解、优”行动，靠前化解企业群众“急难愁盼”事项，用优良的干部作风实打实帮助企业解决最关键、最紧迫、最要紧的问题。对待企业家，既要“清廉”，更要“亲近”，不能“惧商”“躲商”“怕商”，不愿意和企业家打交道、交朋友，要从内心尊重企业家、激励企业家、保护企业家、服务企业家、关爱企业家，用“亲”“清”新型政商关系营造“亲商”“爱商”“护商”“重商”的浓厚氛围。加快推进产城融合。确保高新医院、消防站、太阳大道等重点项目建成，启动邓榜路、兴隆路、桃花源路、杨桥河水系治理以及高新商业街、九年一贯制学校等项目，完成高新城、御龙湾保交楼任务，策划第二批“保交楼稳民生”专项借款申报工作，加速破解车位、厕位等城市功能短板问题，不断提升城市的向心力、辐射力、承载力。全面加强综合治理。切实加强安全监管执法，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，确保园区安全形势持续稳定。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，防范化解生态环境风险。持续巩固“百警联企，警企共建”平安园区活动，提升防范、打击经济犯罪能力水平。常态长效开展文明城市创建，推进城市管理更加智能、精细。加强消防救援基础能力建设，逐步实现专职消防队伍建设管理标准化、规范化、持续化。
5.推动党的建设纵深发展。坚定不移加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展。在加强政治建设中坚定前进方向。时时处处要从政治上认识问题、分析问题、解决问题，对“国之大者”“省之大计”“常德之为”做到心中有数、手中有策、行动有方，切实做到党中央有号召，省委有部署，市委有安排，高新区就立刻行动、马上落实。在夯实基层基础中发挥“两个作用”。着眼实现党的组织和工作两个“全覆盖”，坚持把支部建到项目工地、企业班组等最小管理单元，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，用心、用情、用力解决基层困难事、企业烦心事。在全面从严治党中砥砺初心使命。始终坚持严的主基调不动摇，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决摒弃“慵懒散”思想，推动党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。发挥纪检监察机关专责作用，加大对重点岗位、重点领域人群监督力度，推动制度优势转化为治理效能。
同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委区政府的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勠力同心，勇毅前行，为奋力书续写“五好”园区建设新篇章而努力奋斗！
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