未来五年，常德市将以政府的服务指数换取企业的活力指数和群众的幸福指数，实现营商环境迈入全国同类城市第一方阵目标。

这是常德今年推进的“六大专项行动”中，关于政务质效提升行动中提出的目标。2022-2026年，常德将围绕办事服务效率、项目建设速度、监管执法水平、政策落地效能、干部作风形象等几大重点，全力优化营商环境。

近年来，常德市把优化营商环境作为深入推动高质量发展的重要举措，成效显著。2020年，常德市在“2020环球趋势大会”上获评“营商环境创新创优标杆城市”。2021年，常德市“获得信贷”和“执行合同”两项指标入选《中国营商环境报告2021》，成为全国最佳改革示范引领案例。

优化举措精准有效

常德始终将优化营商环境作为“生命线工程”在抓，积极争取支持，常态调度部署，形成了多方用力、齐抓共管的良好局面。2021年，优化营商环境工作获得湖南省政府真抓实干督查激励。

机制体制方面，形成了市委领导、人大评议、政府主抓、政协监督、全社会广泛参与、市县乡同步推进的全覆盖工作机制；对标国、省评价指标体系和改革案例，出台了市优化营商环境2021版，明确了163项改革举措，通过实行“指标团队”和“指标长”制度，全面压实工作职责，为企业提供了全生命周期服务，2021年全市政务服务高频事项办事环节和时间压幅达50%以上。

政务服务方面，深化“一件事一次办”改革，对300件“一件事一次办”事项和65个下沉乡村受办事项进行精细化梳理；持续深化“综合窗口”改革，设立服务专区，实现服务事项线下“只到一窗，一次办好”；创新探索“区块链+政务服务”，推进区块链技术在政务服务的场景应用，全力打造政务服务标准化和数据应用创新“双样板”；推出“刷脸办”“兜底办”“掌上办”“帮代办”等服务产品，打造了24小时“不打烊服务”；强力推进电子证照应用，建成电子证照管理系统，在一体化平台配置电子身份证、户口本、营业执照等9类电子证照，实现高频事项关联证照在线查验；推动行政审批“中介服务超市”与市“互联网+政务服务”一体化平台融合对接，打造中介服务“网购模式”，目前已有633家中介服务机构入驻超市，涉及30个领域357个服务事项，有效规范了中介服务环境。

项目建设方面，一方面，创新探索“标准地+承诺制+全程代办”制度，协调推进“多测合一”“多规合一”“多图联审”和“区域评估”改革，创新施工图审查“互联网+多图联审”和政府购买服务模式，为项目方节约资金近2000万元，项目审批效率全省领先。推动市政报装并联审批改革，实现规划、占道、园林、绿化等审批业务“一窗申报、并联办理”，并在各园区推行“告知承诺制”改革，免予行政审批，强化事中事后监管。另一方面，进一步优化审批流程，将水电气报装环节整合为3个，低风险项目报装时间压缩至2-5个工作日，大幅提升了市政报装效率。创新实施“不动产转移登记+水电气联动过户”改革，市场主体由改革前至少需要跑4个单位，提交4次资料，变为现在只需一次申报、一窗办理。

通过一系列精准精细的有力举措，常德市场主体活跃度明显提升。2021年，全市新增各类市场主体约5.35万户，市场主体总数达38.54万户。

财税支持“暖企惠企”

2021年，常德市新增减税降费10.6亿元，减免社保、医保费等13.83亿元，减免小微企业租金1452.39万元，减免工商户租金569.38万元。截至2022年2月8日，金融超市注册企业3.45万家，全市企业注册率达到51%，放款总金额149.35亿元。

两组数据，彰显了常德对市场主体实实在在的支持。过去的一年里，常德以“暖企惠企”为驱动，严格兑现惠企相关政策，全方位降低企业综合成本，为企业成长发展营造了良好环境。

一是打好财税政策“组合拳”。对因疫情导致严重亏损的企业，如缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难，其应缴实缴房产税、城镇土地使用税市县留成部分，最高按100%由财政给予专项补贴；对企业从上级部门获取的用于疫情防控的财政性资金，符合政策规定的部分作为不征税收入。

二是送出企业减负“大礼包”。租金方面，按照“中小微企业和个体工商户租金减免申报、监管企业审核认定、市国资委备案”的程序落实国有房屋租金减免政策，确保免租惠及最终承租人。医保方面，市本级企业职工基本医疗保险政策内住院报销比例提高5%，全市参加职工医保的各类企业单位缴费部分分情况实行减半征收。稳岗方面，通过提前启动、放宽准入条件、精简困难企业认定流程、“不见面”受理、发放稳岗返还资金等方式，稳住就业基本盘。

三是引入金融活水“动力源”。出台《关于加强政府性融资担保体系建设支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的通知》，从扩投放、简流程、优服务、降成本等方面提出具体要求，确保金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，切实做到应续尽续、能续快续。此外，为解决中小微企业融资难融资贵问题，建立“常德金融超市”“全天候”为全市正常经营、具有融资需求的中小微企业提供便捷的线上金融服务。创新推出信补贷、科技贷、国担快贷等特色产品，满足不同企业需求。强化担保增信降费，鼓励政府性融资担保机构开展业务，降低担保费率，小微企业担保费率锁定在1%以内，截至2021年12月末新增担保业务2421笔，新增担保额188.2亿元。

政企联动破解用工就业难

2021年，很多地区都遇到企业用工荒、群众就业难的问题。常德通过降低企业用工和群众就业成本，基本上形成了“线上线下双循环”的就业服务新格局。

比如，常德市鼎城区创新“政企联动、群众参与、送岗到点”机制，通过“就业超市”平台、“三送下乡”活动、“校企合作”培养等方式，累计为区内企业输送人员2500余名。

在“就业超市”用工平台上，建立了六大类重点群体人力资源数据信息数据库，入库信息35000多条；规范了332个“就业超市”的阵地建设，统一制作标识牌、服务内容、服务流程，完成4个村的“就业超市”第一批试点建设工作。同时，还配套出台了《劳务经纪人管理办法》，对农村劳务经纪人认定条件、认定流程、工作职责、服务补贴、风险责任、管理考核等内容进行完善。

“三送下乡”活动，即送岗位、培训和政策下乡。依托人才信息库，发动劳务经纪人进村入户，对不同需求群众，引导就近就业，并安排创业导师开展点对点、面对面培训，实现高效就业。

“校企合作”则是针对紧缺岗位，通过主动对接学校，并定期开展学习，从而促进精准就业。

提升政务质效开新局

强作风、优服务、干实事、开新局。围绕政务质效提升，常德近期提出六大项二十小项的任务要求。

对标全国一流，提升办事服务效率。简化政务服务事项实现“马上办”，到2026年，实现办事材料在现有基础上平均压减30%以上，平均法定办理时限提速90%以上。推动政务服务下沉实现“就近办”，到2026年，基本实现个人服务事项“小事不出村”“大事不出镇”。创新政务服务方式实现“智能办”，到2026年，实现70%以上事项办理结果电子化，80种高频电子证照标准化、场景化共享应用，全市政务服务事项“网上办”比例达到95%以上。优化政务服务流程实现“一次办”，到2026年，在全市范围内推动不少于300个高频事项实现要素“能同尽同”“一次办理”，80%以上政务服务事项实现“一窗通办”。

优化审批服务，提升项目建设速度。推进工程建设项目审批再提速，深化分类审批服务和“帮代办”服务，推行“一网通办”“五减增效”，实行“用地清单制+告知承诺制”，区域评估成果应用率达到100%，纵深推进“多测合一”。实施“交房即交证”改革，建立交房与交证联动机制，全面优化现行房屋工程竣工验收、不动产首次登记、竣工验收备案和不动产转移登记的全流程环节，压缩全过程时限。实现市政公用服务“一站通办”，优化水电气网等业务报装综合受理窗口设置，“一站式”办理供水、排水、供电、供气、通信、电视服务。

聚焦规范透明，提升监管执法水平。严格落实行政执法“四项制度”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，大力推广柔性监管，加大信用监管力度。

强化政策兑现，提升政策落地效能。将各级惠企政策“干货”整理成简洁明了的政策条目，定期梳理形成惠企政策“三清单”。推动常德政策服务平台提质升级，进一步优化“政策一键查”“政策计算器”“政策匹配”三大核心功能。对国、省、市出台的优商惠企政策，建立政策兑现“绿色通道”，兑现时间提速三分之一以上；推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免于申报、直接享受，确保应享尽享。

目标已定，更当全力以赴。新的一年，常德将以《条例》《规定》为准绳，突出改革创新、突出专项攻坚，推动营商环境持续好转。