1

严格依规开发，优化空间功能布局。园区在进行国土空间规划和开发建设过程中应充分吸收规划环评对不同功能用地和不同工业用地类别的设置意见，从规划层面提升环境相容性，并按照经核准的园区规划范围开发建设，园区规划用地不得涉及各类法定保护地。园区应从生态环境相容性出发做好空间功能布局，将环境影响较大的工业项目尽可能远离集中居住区布局。

常德高新区严格按照规划范围开发建设，园区内各功能区布置符合要求，充分吸收规划环评对不同功能用地和不同工业用地类别的设置意见。

2

严格环境准入，优化园区产业结构。园区产业引进应严格遵循《湖南省长江经济带发展负面清单实施细则(试行，2022年版)》等法律法规及相关政策的要求，落实园区“三线一单”环境准入要求，严格执行《报告书》提出的产业定位和产业准入负面清单。灌溪片区新渐河以东传统工业产业园临近集中居住区，应限制新、扩建以气型污染为主的项目。园区涉重金属排放项目的新、改、扩建应落实国、省关于重金属污染防控政策的要求，相关项目涉及新增重金属排放量的，原则上应立足本园区内寻找替代量。

常德高新区严格按照生态环境准入清单执行招商引资项目准入，充分结合“三线一单”管控要求建设项目环评审批内容，确保“三线一单”总体管控要求与项目环评审批紧密衔接。常德高新区规划范围不涉及自然保护区、饮用水水源保护区、生态保护红线、国家湿地公园、基本农田等生态环境敏感目标。园区规划产业不涉及石化、煤化工等化工行业，园区禁止新建、扩建落后产能和严重过剩产能行业的项目。

3

落实管控措施，加强园区排污管理。完善污水管网建设，做好雨污分流，确保园区生产生活废水应收尽收，集中排入污水处理厂，园区不得超过污水处理厂处理能力引进废水排放量大的项目，园区污水处理厂入河排污口设置及尾水排放走向因上层规划变动而实质上发生变化的，应完善相关手续。园区应推进清洁能源改造，完善区域天然气供应管网。加强对重点排放企业的监管，加强对V0Cs排放的治理，采取有效措施减少污染物排放总量，严格控制无组织排放。建立园区固废规范化管理体系，做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。对危险废物应严格按照国家有关规定综合利用或妥善处置，对危险废物产生企业和经营单位，应强化日常环境监管。园区须严格落实排污许可制度和污染物排放总量控制，督促入园企业及时完成环境保护竣工验收工作，推动重点污染企业完成清洁生产审核。园区应落实第三方环境治理工作相关政策要求，强化对重点产排污企业的监管与服务。

常德高新区范围内已完成污水管网建设，企业已全部接入市政管网，污水进入高新区污水处理厂处理后排入老渐河。雨水排入雨水管网，最终排入新、老渐河。

除南方水泥外，常德高新区园区内无其他使用燃煤的企业。企业能源消耗以电和天然气等清洁能源为主。生产工艺过程中有颗粒物、VOCs等气性污染物产生的企业，均已按照环评批复要求安装了符合要求的废气处理装置，处理达标后的废气经排气筒外排。2024年园区推进了正坤液压、钰禾科技等4家涉VOC企业挥发性有机物行业综合整治及南方水泥超低排放改造工作，相关工作均于2024年12月前完成整治销号，对于无组织排放的管理，常德高新区已要求各企业的生产线均布置在全封闭的厂房内，不得露天生产，以控制工艺废气无组织排放。园区已严格按照国家有关规定要求南方水泥等“两高”项目和重污染企业落实清洁生产，提高一般固废综合利用率。园区入驻涉危废企业均签订固危废处理协议，按要求处理固废物。园区已严格落实排污许可制度和污染物排放总量控制，督促入园企业及时完成环境保护竣工验收工作。园区积极落实第三方环境治理工作相关政策要求，强化对重点产排污企业的监管与服务。

4

完善监测体系，监控环境质量变化状况。结合园区规划的功能分区、产业布局、重点企业分布、特征污染物的排放种类和状况、环境敏感目标分布等，建立健全环境空气、地表水、地下水、土壤等环境要素的监控体系。加强对园区内敏感区及周边环境空气、地表水环境的跟踪监测。合理布局小微站，并涵盖相关特征污染物监测。

为加强重点污染源企业监管，在南方水泥生产区布设1套微型空气监测站，实时掌握企业排污情况以及无组织排放对周边环境的影响。同时在常德高新区科技创新创业孵化产业园1栋楼顶布设1套微型空气监测站，在湖南常德东方职业技术学校布设1套微型空气监测站，实时掌握空气质量状况。园区严格按照规划环评的要求制定了园区环境质量自行监测方案，并委托湖南德环检测中心按照方案要求对园区和园区内企业进行了地表水、地下水、环境空气等进行了监测。

5

强化风险管控，严防园区环境事故。建立健全园区环境风险管理工作长效机制，加强园区环境风险防控、预警和应急体系建设。落实环境风险防控措施，及时完成园区环境应急预案的修订和备案工作，推动重点污染企业环境应急预案编制和备案工作，加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区环境风险防控和环境事故应急处置能力。

2018年11月，湖南常德鼎城高新技术产业园区管理委员会委托湖南美景环保科技咨询服务有限公司编制了《常德高新技术产业开发区突发环境事件应急预案》（版本号：2018-11），该预案在2019年11月21日于常德市环境应急与事故调查中心备案，2019年12月16日于湖南省环境保护厅备案。常德高新技术产业开发区管委会于2022年11月7日修订了突发环境事件应急预案《常德高新技术产业开发区突发环境事件应急预案（2022修订）》，备案文件齐全。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，常德高新区组织开展了2024年突发环境污染事件应急演练。

目前园区已建立专职环境监督管理机构，建立健全了环境风险事故防范措施和应急预案，严防环境风险事故发生。园区在2020年制定了《常德高新技术产业开发区环境风险隐患排查工作方案》，定期对园区存在环境风险的企业进行排查。园区在常德高新区管委会办公大楼建立应急物资仓库。

6

做好周边控规，落实拆迁安置计划。严格做好控规，杜绝在规划的工业用地上新增环境敏感目标。与地方政府做好协调，对于园区周边新建集中居住区、学校、医院的，应尽量远离工业集中开发的区域布局，为园区工业的合理发展预留空间。对于具体项目环评设置防护距离和拆迁要求的，要确保予以落实。确保园区开发过程中的居民拆迁安置到位，防止发生居民再次安置和次生环境问题。

常德高新区在开发过程中已多次进行拆迁安置。目前灌溪片区已建成富贵安置小区、岗市安置小区、和谐安置小区、溪沿安置小区；石板滩片区已建成狮子山安置小区。以上安置小区均远离工业企业，不在本次园区规划范围内，均符合上一轮规划要求，选址环境合理可行。

7

做好园区建设期生态保护。 园区开发建设过程中尽可能保留自然水体，施工期对土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、 护坡等措施，裸露地及时恢复植被，防止水土流失，杜绝施工建设对地表水体的污染。

常德高新技术产业开发区严格按照国家相关规范要求做好园区建设期生态保护，园区开发建设过程中严格杜绝施工建设对地表水体的污染，不存在破坏自然水体的情况，施工期对扬尘及水土流失破坏等情况采取了有效措施，将环境污染降低到最低。做到园区“绿色发展”，减少可能造成的周边环境污染。

常德高新技术产业开发区

地表水

常德高新区污水处理厂排污口上游200m

pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、挥发酚、石油类、粪大肠菌群、铜、锌、氟化物、铊、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、阴离子表面活性剂、硫化物、总铬、总镍、总银、总铁、总铝

每年三次（丰水期、枯水期、平水期）

已落实各项监测均达标

常德高新区污水处理厂排污口下游1500m

新渐河小溪村断面

新渐河姜家冲村断面

老渐河鼎城入花山河

（富贵村）断面

每月一次

地下水

高新区供水加压泵站厂区内

pH值、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、六价铬、总硬度、铅、氟、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸钾指数、硫酸盐、氯化物、总大肠菌群、细菌总数、八大离子（钾、钙、钠、镁、氯离子、硫酸根离子、碳酸根离子、碳酸氢根离子）

每半年一次

已落实各项监测均达标

湖南方园新材料科技有限公司厂区内

顶兴商砼产区内

环境空气

园区现有空气小微站

SO2、NO2、CO、03、PM10、PM2.5、温度、湿度

自动监测

已落实各项监测均达标

灌溪片区2个点

TSP、PM10、SO2、NO2、二甲苯、硫酸雾、氟化物

每季度一次

石板滩片区1个点

TSP、PM10、SO2、NO2

噪声

石板滩片区北边界骑龙庵村

连续等效A声级

每年一次

已落实各项监测均达标

石板滩片区东边界胡家湾

灌溪中学

灌溪卫生院

灌溪镇南侧

土壤（表层土）

兴隆桥村

45项基本因子+石油烃

每年一次

已落实各项监测均达标

胡家湾村、毛家坪

pH、铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷、镍

铁山村

45项基本因子+石油烃

岗市村、唐家祠堂

pH、铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷、镍

底泥

常德高新区污水处理厂下游500m

pH、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌、石油烃

每年一次

已落实各项监测均达标

空间布局约束

1.进一步优化规划布局，高新区内各功能区相对集中布置，处理好高新区内部各功能组团及高新区与周边农业、生活、配套服务等各功能组团间的关系，充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离，居民安置区与工业用地区间设置足够的环境防护距离。

常德高新区内各功能区相对集中布置，大部分工业区与周边组团之间有马路或绿化带隔离，居民安置区与工业用地区间设置了足够的环境防护距离。

2.灌溪片区：将东部兴工东路以南的小块居住用地调整为仓储物流用地，兴工东路以南、临浦灌大道的中小幼用地调到开发区外。工业用地与周边非工业用地之间设置绿化隔离带；除现有的南方水泥企业外，不再布置三类工业用地，南方水泥企业不再扩大规模。建材产业园不得引进气型污染物排放量大的建材生产企业。气型污染较重的喷涂工艺等不得布置在本片区新渐河以东的装备制造产业园内，新渐河以东的现有企业也仅维持现状，不再扩建。

东部兴工东路以南的小块居住用地和兴工东路以南、临浦灌大道的中小幼用地已调整到开发区范围外。工业用地与周边非工业用地之间均设置了绿化隔离带；园区未新增三类工业用地，南方水泥企业未扩大规模。建材产业园未引进气型污染物排放量大的建材生产企业。气型污染较重的喷涂工艺等未布置在新渐河以东的装备制造产业园内，新渐河以东的现有企业未进行扩建。

3.石板滩片区：在工业用地与周边非工业用地之间设置绿化隔离带，电子信息与生产性服务产业园把污染物产生量大的车间尽量布置在北部区域。

片区工业用地与非工业用地之间设置有马路及绿化带间隔，电子信息与生产性服务产业园把污染物产生量大的车间均布置在北部区域 。

污染物排放管控

1.废水：完善高新区环保公建基础设施建设，园区污废水经高新区污水处理厂处理后排入老渐河，最终排入柳叶湖；雨水排入雨水管网，最终排入新、老渐河。

园区范围内企业已全部接入市政管网，污水进入高新区污水处理厂处理后排入老渐河。雨水排入雨水管网，最终排入新、老渐河。

2.废气：

①鼓励企业加强生产工艺研究与技术改进，采取有效措施，在达标排放的前提下进一步减少工艺废气的无组织排放。

②园区内相关行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求

③强化源头管控和末端治理，加快推进工业涂装等行业企业VOCs治理，确保达标排放。

园区涉气企业均配置安装了有效废气收集治理设施，废气均达标排放。园区内涉锅炉、炉窑企业主要采用天然气作为燃料，大气污染物排放均满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。2024年完成了4家挥发性有机物行业企业VOCs整治销号和南方水泥工业炉窑超低排放改造项目。

3.固废：做好高新区工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量，加强固体废物的资源化进程，提高综合利用率。对企业产生的危险废物严格按国家有关规定要求综合利用或交由有资质的单位收集妥善处置，严防二次污染。

园区采取工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运，综合利用和无害化处理；对工业企业产生的固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置；园区内生活垃圾分类收集，由环卫部门统一收集清运。园区主要一般工业固废产生企业积极推行清洁生产，建设大宗固废自行综合利用项目，一般固废作为原料回用至生产中，一般工业固废得到有效的利用。企业危险废物按规定规范化贮存、收运和处理处置，严控超期贮存，严格执行危险废物转移联单制度，交由有资质的单位综合利用或妥善处置。

环境风险管控

1.开发区应建立健全环境风险防控体系落实《常德高新技术产业开发区突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险防范措施，严防环境风险事故发生。

已落实开发区应急预案提出的各项风险防范措施。

2.园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

园区有发生突发环境事件风险的污染物排放企业均按相关要求编制了突发环境应急预案。

3.建设用地土壤风险防控：加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

已开展土壤环境状况调查、风险评估工作，园区不涉及污染地块治理或修复。

4.农用地风险防控：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业。

园区内无农用地，不涉及优先保护类耕地集中区，未新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业，危险废物经营企业选址符合防控要求。

资源开发率要求

1.能源：高新区内除现有南方水泥公司外，不得建设燃煤企业及燃煤装置；禁燃区内除经过批准的火力发电企业外，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、工业及经营用炉灶等燃烧设施。园区企业清洁能源普及率不低于90%，生活清洁能源普及率达100%。2020年综合能源消费量预测为11.18万吨标煤（当量值），单位GDP能耗预测值为0.026标煤/万元。2025年综合能源消费量预测为23.36万吨标煤（当量值），单位GDP能耗预测值为0.022标煤/万元。区域"十四五"期间综合能源消费增量为12.18万吨标煤（当量值），单位GDP能耗下降16%。无煤炭消费量。

除南方水泥外，无其他燃煤企业；园区不涉及销售、燃用高污染燃料；未新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、工业及经营用炉灶等燃烧设施。园区标准厂房一期采用天然气集中供热。2024年严格按照“三线一单”要求，未引进高能耗、高污染燃料使用项目，清洁能源普及率符合相关要求。

2.水资源：严格按照用水定额核定取用水量，进一步加强计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。到2020年，鼎城区水资源开发利用控制红线达到4.88亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降30%和29.2%。

园区主要用水企为商混生产及电泳企业，均严格按照用水定额取用水，并加强用水管理，商混企业生产废水循环利用。

3.土地资源：推进开发园区土地节约集约利用评价，控制开发园区新增用地规模。以国家产业发展政策为导向，科学合理安排各行各业用地。优先保障区域主导产业发展用地。入园项目投资强度要求在200万元/亩以上、税收强度10万元/亩以上。

常德高新区2021年开展园区土地节约集约利用评价，控制开发园区新增用地规模。

1

产业园区未按要求开展规划环评或环境影响跟踪评价。

-1

0

2

产业园区未落实“三线一单”生态环境分区管控等要求。

-1

0

3

化工园区认定后因生态环境保护工作不达标导致复核不合格或被摘牌。

-1

0

4

产业园区内存在企事业单位未依法开展环境影响评价或未按要求申领排污许可证和辐射安全许可证。

-1

0

5

产业园区未按要求进行废水收集处理或未达标排放的。

-2

0

6

产业园区未建立工业炉窑、锅炉清单和涉VOCs重点行业企事业单位管理台账，园区内存在工业炉窑、锅炉或涉VOCs重点行业企事业单位未按规定建设、运行有效收集处理设施并达标排放。

-1

0

7

产业园区内存在涉危险废物环境违法行为或连续2年规范化管理评估不达标企事业单位。

-1

0

8

产业园区内存在土壤污染重点监管单位未按要求开展自行监测和隐患排查。

-1

0

9

产业园区未按规定开展自行监测或自行监测数据弄虚作假。

-2

0

10

产业园区未按要求开展环境污染第三方治理。

-1

0

11

产业园区污染物排放超过总量控制要求或由于产业园区原因造成环境质量超标、环境质量恶化的情况。

-1

12

产业园区建成较完善环境监测体系，并按要求将数据与省监管平台联网。

+1

+0.5

13

产业园区内存在被评为环保黑名单的企事业单位。

-1

0

14

产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案、未定期组织开展应急演练、环境应急设施和救援物资配备不符合规定、环境风险防范措施不到位、未建设突发环境事件应急指挥平台

-2

0

15

产业园区发生一般、较大突发环境事件或生态破坏事件。

-2

0

16

产业园区存在被中央或省级环保督察、生态环境警示片等反馈问题，或出现被省级及以上主管部门挂牌督办或被省级主管部、门约谈、典型案例曝光、区域限批、移交问责等情况。

-4

0

17

产业园区因发生突出生态环境问题被中央层面约谈、典型案例曝光、区域限批、移交问责等情况或发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件。

产业园区存在出台“土政策”或以其他方式干扰执法，妨碍生态环境部门依法查处环境违法问题的行为，情节严重或者造成严重后果的。

直接评为环保风险园区

0

18

产业园区单位GDP主要污染物排放量排名前10%。

+1

0

19

产业园区在生态环境保护和绿色发展领域获得省部级及以上表彰、推荐推广。

+2

+1

20

产业园区因环境问题引发集中或长时间信访、投诉、上访，引发负面舆情。

-1

0

21

产业园区未按要求完成省生态环境厅其他年度任务。

-1

0

22

产业园区存在出台“土政策”或以其他方式干扰执法，妨碍生态环境部门依法查处环境违法问题的行为。

-1

0

23

产业园区连续两年被评为环保诚信园区。

+1

0

得分：10.5（初始分值9分）

等级

合格