中共常德市委、常德市人民政府：

2024年，常德高新区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021 - 2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，按照省、市、区关于法治政府建设的决策部署，结合园区工作实际，坚定不移推进依法行政，全面提升法治政府建设质效，为园区高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要工作举措和成效

1.坚持党的领导，全面夯实法治基础。一是压实主体责任。党工委、管委会切实履行推进法治建设主体责任，将法治政府建设置于园区高质量发展的大局中进行系统谋划，精准定位法治服务经济社会发展的切入点与着力点，细化年度工作要点。园区党工委会议多次专题研究部署法治政府建设，扎实推进各项重点工作。二是提升行政能力。党工委、管委会高度重视法治机关建设，将深入学习领会习近平法治思想和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入年度党组理论学习中心组专题学习安排，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2024年，党工委理论学习中心组两次以“深入学习领会习近平法治思想”为主题，开展深入学习讨论。园区干部采取集中学法、法治专题讲座等方式进行学习，营造浓厚学法风尚，筑牢法治思想根基，确保领导干部学法用法工作迈向制度化、规范化。通过组织普法考试，实现以考促学的目的，持续提升党员干部的法律意识与素养，着力增强园区上下依法行政的能力与水平。三是完善推进机制。坚持将法治建设工作列入年度重点工作计划，切实将法治建设与园区经济发展重点工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核。将法治建设工作纳入园区年度干部目标考核范围，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。对园区法治建设工作开展全面自查，严格对照责任清单、任务清单全面梳理排查，对存在问题，及时整改落实，全面提升园区法治建设工作水平。

2.规范权力运行，全力提升法治效能。一是规范重大决策程序。严格执行“三重一大”决策制度，坚决贯彻民主集中制原则，进一步完善常德高新区党工委管委会议事决策机制，全面提升科学决策、民主决策、依法决策实效。邀请法律顾问为园区行政审批、重大决策、项目建设、招商引资、信访维稳等工作提供专业化法律意见和建议，帮助机关干部强化依法治理意识，提升依法办事水平。二是完善规范性文件管理。坚决贯彻规范性文件“三统一”制度、备案审查制度，对出台的文件、合同等按要求进行合法性审查，并按规定进行统一编号、统一登记、统一公布。严格开展规范性文件清理工作，根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，全年共审查合同40份、会议纪要13份、规范性文件1份，提出审查意见80条。成立法务团队，制定《常德高新区法务工作规则》，对规范性文件以及项目、招商等合同进行审查，有力护航园区重大项目依法有序推进。三是严格规范执法行为。依照法律法规的规定，以权责清单为基础，结合日常监管需要，配合市、鼎城区各部门开展“双随机”抽查，由执法部门拿出检查计划，报请党工委、管委会同意后组织实施，并随机抽取产生检查对象、执法检查人员，抽查、检查严格按照计划开展，检查时不加码，检查范围不扩大。完善事前普法自纠、事中说理释疑、事后督促整改工作方法，形成执法闭环。四是强化行政执法监督。搭建企业投诉举报平台，拓宽企业反映问题的渠道，通过明察暗访、企业回访等方式，监督行政部门是否存在检查程序不合法、检查人员行为不规范等现象，以及执法人员是否存在吃拿卡要、索贿受贿、以权谋私等腐败行为。通过完善监督机制，从源头上预防和减少破坏法治营商环境的问题发生，增强企业投资信心和发展活力，促进园区经济健康稳定发展。

3.护航园区发展，创建一流法治环境。一是提升政务效能。聚焦“四减五个一律”，公布标准化办事指南和流程图，形成“审批服务事项”和“中介服务事项”两张清单，办事材料压减25%以上、办理时限提速70%以上，全市率先实现项目供地“四证齐发”“交地交证即开工”，全面启动涉企服务事项全程代办工作。动态更新《高新区行政许可事项清单》，确定行政许可事项41项，实现“清单之外无审批”。全年共受理业务办件1.27万件，办结率100%，办件满意率100%。二是优化营商环境。按照省、市优化营商环境工作相关任务要求，对照责任清单，制定《常德高新优化营商环境2024年度重点任务工作方案》，192名驻企联络员全面下沉企业，了解企业实际需求、解决企业实际问题，千方百计强化融资、用地、用工、用能等要素保障，全年为70家企业推荐融资3.7亿元，举办线上线下招聘活动51场次，解决企业用工缺口2973人。坚持“有求必应、无事不扰”，持续擦亮“常来鼎城、心想事成”营商环境品牌。三是化解矛盾纠纷。按照“五个法治化”“四个到位”要求，不断完善人民调解与其它纠纷化解方式的联动衔接机制，建立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，构建群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作格局。通过农民工欠薪预警平台监测等平台，全方位摸排园区矛盾纠纷，形成了信访部门1日内受理转办，信访问题受理部门2日内办理反馈的高效信访矛盾处置流程，全年登记来信、来访信访件202件，接待来访650余人次，帮助追讨农民工工资1410万元，协调成功率93%以上。四是抓实廉政建设。深入开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力建设“清廉园区”，构建新型政商关系。持续抓好第三方服务清理的专项整治，加强对第三方服务机构的监管和约束，严肃查处违法违规行为，有力提升政府公信力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

1.依法履职尽责。常德高新区党工委、管委会主要负责人严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头引领园区上下学法普法执法守法，全面提升园区干部依法履职能力。党工委、管委会主要负责人坚持运用法治思维、法律手段解决巡视巡察、审计等反馈的中联恒通、粤港模科、华云智谷等项目合同履约及荣星互联家居欠薪等具体问题，确保问题整改不偏向、出实效。

2.依法决策用权。严格落实重大行政决策程序，一切重大决策均进行合法性审查，认真听取合法性审查机构和法律顾问的意见，确保重大决策民主、科学。2024年，共修订完善了党工委会议制度，书记、主任办公会议制度，专题会议制度，常德高新区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施细则，公务用车管理制度等14项常德高新区党工委管委会议事决策与内部管理相关制度。

3.依法贯彻落实。始终坚定政治站位，系统谋划党中央和省市区部署的重点工作任务，将上级决策部署转化为具体举措。带头真抓实干，弘扬务实作风，推动重大政策和项目落地见效。加强调查研究，认真落实“四下基层”，常态化开展“走找想促”，深入企业摸排问题、解决难题。全年协调解决100余名企业员工子女就学困难、企业不动产办证难、农民工工资发放不及时、园区停车位紧张等多件企业反映的实事难题。

三、存在的问题和不足

一年来，常德高新区深入学习贯彻习近平法治思想，在推动法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但仍存在一些短板弱项，主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想不够全面系统，在融合转化、学用相长等方面还有不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。二是法治化营商环境对标先进发达地区标准还有差距，基层行政执法力量相对薄弱、部分行政执法行为不严格不规范，政府诚信履约意识仍有待加强。三是法治宣传教育与法治政府建设各项环节融入度还需进一步提升，学用结合力度还需加大。

四、下一步工作计划

2025年，常德高新区党工委、管委会将深入贯彻习近平法治思想，以更大力度、更高标准、更实举措，持续把法治政府建设向纵深推进，为园区高质量发展提供坚强法治保障。

1.持续加强思想学习教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，进一步健全学习宣传常态化机制，创新法治宣传教育方式方法，充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。进一步加强对干部职工的法治培训，增强干部职工的法治意识和依法办事能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

2.持续健全依法行政体系。推行重大行政决策年度目录公开制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，推动法律顾问和公职律师积极参与政府重大行政决策、政府合同审查、规范性文件审查等涉法事务。严格落实行政规范性文件制定与监督管理的各项要求，全面落实合法性审核制度和行政规范性文件备案审查制度，深入开展风险评估，完善行政决策跟踪反馈机制，提升工作的合法性、科学性、法治性。

3.持续规范行政执法行为。进一步推进“放管服”改革，加快推进简政放权、着力加强公正监管、大力优化政务服务。深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，推行网上审批和“一站式”服务，提升政务服务效能，持续优化法治化营商环境。加强行政执法人员培训，全面推进行政执法规范化建设，坚持“有求必应、无事不扰”，推行包容审慎监管和柔性执法，严格管控随意到企业检查、督查，持续擦亮“常来鼎城、心想事成”营商环境品牌。

4.持续加强行政权力监督。依法打击涉企违法犯罪行为，严厉查处不作为、乱作为、软顶慢拖等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。对单位、部门有损企业、群众切身利益的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈须问责”，形成鲜明的工作导向。同时，认真做好涉及不平等对待企业规范性文件政策清理工作，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。

专此报告。

中共常德高新技术产业开发区工作委员会

常德高新技术产业开发区管理委员会  

2025年2月28日