根据市委统一部署，2023年3月10日至4月20日，市委第二专项巡察组对常德高新技术产业开发区党工委进行了巡察。7月27日，市委巡察组向常德高新技术产业开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡察整改工作作为重要政治任务。一是统一思想认识，加强组织保障。把巡察整改作为当前一项重大政治任务，成立了由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，同步明确由纪工委书记、监工委主任负责巡察工作的推动调度、反馈总结和监督问责。二是明确目标举措，全面压实责任。制定了《常德高新区落实市委第二专项巡察组反馈意见整改工作方案》，对45个具体问题进行全面细化分解，明确明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，确保整改有序推进。三是强化督导检查，务求整改实效。明确由领导小组办公室牵头抓好整改问题落实督促检查，对重点问题进行跟踪督办，定期通报整改工作进展情况，坚决杜绝敷衍整改、假整改、慢整改等现象。纪工委、监工委负责做好整改工作纪律保障，对整改不力、的单位和有关责任人，依法依纪进行约谈、问责。四是注重标本兼治，建立长效机制。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、推动高质量发展等方面紧密结合、统筹推进，及时总结整改经验，注重解决体制机制方面存在的问题，推动整改成果常态化、制度化。

时任党工委书记朱金平坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党工委班子成员落实“一岗双责”，主持召开巡察整改专题民主生活会，带头认领重点问题整改，重要工作亲自部署，重要环节亲自协调，定期召开调度会督导检查，确保整改任务按要求落实到位。现任党工委书记陈远高度重视巡察整改工作，明确要求相关问题要改彻底、改规范、改到位，用高质量巡察整改成效彰显高度的政治自觉。

截至12月29日，市委专项巡察反馈的45个具体问题，已完成整改22个、基本完成14个、需长期整改9 个；巡察期间交办的立行立改4个问题，全部完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不够有力，推动园区高质量发展有差距。

1.“第一议题”制度落实不到位。没有开展实质性的学习和研讨。

整改结果：完成

整改情况：一是坚决落实好“第一议题”制度。党工委会议前，首先传达学习习近平总书记相关讲话精神，并进行了认真研讨。二是定期收集习近平总书记讲话精神和相关会议、政策、理论列入第一议题学习范围。三是制定年度第一议题学习计划，与党工委集中学习等工作相结合，同步开展研讨。

2.学用结合不紧密。较少结合园区实际开展研讨调研，没有针对性地做实做好“高”和“新”两篇文章。

整改结果：完成。

整改情况：一是集中精力开展好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习党的二十大精神、习近平总书记关于园区的重要论述、考察湖南的重要讲话精神，深入开展调查研究，积极开展下访接访活动。二是组织开展“五好”园区创建讨论。三是组织50余名干部赴北京师范大学开展创新突破产业突围干部综合能力提升专题培训班。

3.学习效果不理想。

整改结果：基本完成

整改情况：一是制定干部年度培训学习计划，在党的建设、园区建设、产业发展等方面加强学习培训。二是采取“请进来、走出去”的方式开展干部教育培训，邀请专家教授来园区授课，分期组织干部前往上级部门跟班学习。三是定期开展学习研讨活动，适时举办干部学习培训班。

4.支持创新的力度不够。近两年没有新增国家级科技创新平台，企业研发平台少、活力不足。

整改结果：基本完成

整改情况：一是强化顶层设计。明确对创建成功的省级研发平台奖励30万元，对国家级平台奖励100万元，吸引企业自主创建。二是充分宣传现有的平台相关政策，引导、吸引企业创建。今年园区新增省级以上研发平台5家，省级公共服务平台2家。三是精准对接，与清华、北航、西安交大、中南、湖大、文理学院等20余所高校院所“政产学研用”深度融合。

5.创新公共服务平台功能较弱。创新公共服务平台多为孵化载体、人才服务和基地项目，金融机构、研究院和职业技能培训等载体较少。

整改结果：完成

整改情况：一是引进长沙银行高新区分行服务园区企业；晟誉检测和常德协同创新研究院2家企业成功创建湖南省产业技术基础公共服务平台。目前，园区共有省级以上公共服务平台41家。二是鼓励科技中介机构入驻园区，引导企业和高校建立合作关系，促成产学研合作项目协议12项。三是西安交大常德协同创新研究院自主成立了三个研究中心：液压设计与健康管理研究中心、智能传感功能材料研究中心、人工智能与机器人技术及应用研究中心。

6. 安全生产和社会稳定工作存在风险隐患。落实安全生产责任制不够到位。

整改结果：基本完成

整改情况：一是安全生产方面。已有9家企业完成安全设施“三同时”、8家企业完成设计诊断工作、11家企业已签订安全设计诊断合同、18家企业正在与安全评估机构对接洽谈中。二是被征地农民社会保险方面。对报批阶段欠缴，财政将根据项目启动情况足额纳入预算。今后中，按照“先保后征”的原则将符合补贴资格的失地农民社会保险补贴落实到位。

7.生态环境问题仍然较多。2022年空气质量优良率未达市政府工作要求。

整改结果：基本完成

整改情况：一是制定园区新进项目环保准入制度，严把招商引资项目准入关，引入环保管家进行园区环境污染第三方治理服务，全面增强园区生态环境保护、管理能力。二是加大园区信访督办力度，涉及到的大气污染投诉问题全部办结。三是针对沃晟凯项目投诉问题，采取针对性措施予以解决，监测结果均在国家允许限值标准内。

8.交通条件有待改善。仅有两路市城区直达园区的公交车，未开通江南城区直达公交车。园区停车位不足。

整改结果：基本完成

整改情况：一是优化公交车停靠站点、班次，已启动开通江南城区至园区的直达公交车相关工作。二是2022年以来，新增施划大小车位2117个，已编制停车场专项规划，规划建设3个小汽车公共停车场、1020个小车车位。

9.公共服务体系有待完善。医疗、教育、环卫等生活设施不够齐全。

整改结果：基本完成

整改情况：一是高新人民医院住院楼正在进行内部装修，建成后将迅速改善园区职工就医环境。二是计划在常德大道以南，珠港路以东地块，建设九年制学校。三是已将高新区垃圾中转站纳入建设计划，与标准化厂房五期同步建设。

（二）落实全面从严治党不够严格，保障园区高质量发展有欠缺。

10.主体责任压得不实。年初未制定年度细化全面从严治党主体责任的任务安排，明确责任分工和完成时限。

整改结果：完成

整改情况：一是成立党建引领基层治理领导小组，进一步加强组织领导，理顺议事协调机制，提升党建引领基层治理水平。二是制定年度组织工作要点和基层党建工作重点任务，压实各方责任。三是专题研究从严治党工作，制定下发了相关文件。四是已重新修订党工委会议规范制度，进一步规范党工委会议议事规则、程序等事项。

11.支持纪检监察工作力度不够。纪工委监工委工作力量不够，削减职数的1名干部未调整。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加强纪检监察力量。新增1名同志到纪工委监工委工作。二是抓紧处理超职数干部，三年过渡期内待有合适岗位，立即进行调整。

12.不敢直面问题。

整改结果：完成

整改情况：一是在“镜鉴”以案明纪、以案促改暨省委第四轮巡视整改、市委巡察整改专题民主生活会上，党工委和班子成员认真检视剖析，明确整改措施。二是专题研究了“转作风、刹歪风、树新风”专项整治情况。三是结合作风建设年活动，同步开展“两带头五整治”工作，进一步营造园区“亲清”政商关系。

13.基层组织纪检监察监督没有做到“全覆盖”。基层执纪监督“末梢”问题突出。

整改结果：完成

整改情况：一是已配齐各单位兼职纪检监察员，做到基层组织纪检监察监督“全覆盖”。二是组织园区各单位兼职纪检监察员参加业务知识培训，全面增强履职能力。三是压实兼职纪检员责任，确保纪检监察工作纵向到底、横向到边无缝覆盖。

14.长期借用民营企业车辆。

整改结果：完成

整改情况：一是已于2023年3月15日终止了与企业的借车协议，并对借用车辆进行了归还移交。二是已对公车管理制度重新进行审定，明确了公车统一调度以及管理的方式方法，由专门部门负责调度、管理工作。

15.违规长期租用车辆。租用管辖企业车辆开展行政执法工作，未向公务用车主管部门申报。

整改结果：完成

整改情况：一是已终止租车合同，退回租用车辆，坚决不违规租车、用车。二是已与上级部门对接执法车辆申请和管理工作，严格规范车辆使用。三是企业服务中心采取使用一次即向公车平台公司申请一次的方式租赁车辆，并严格按照规定使用公务用车。

16.违规接待仍然存在。

整改结果：完成

整改情况：一是正式出台了“三重一大”、公务用车管理、来客接待等制度，今后将严格按制度执行。二是加强学习培训。组织干部学习预算单位财务报账规定等精神，提高业务工作能力和财务预算管理水平。三是开展自查自纠。开展了全面自清自查，相关单位就违规情况向纪工委监工委作了情况说明，对相关责任人进行了组织处理。

17.使用专项贷款随意。将项目贷款挪用支付其他建设项目工程款和偿还债务本息。

整改结果：基本完成

整改情况：一是尽快调回专项贷款。二是严格落实《区属国有平台公司和企业融资管理暂行办法》等文件，进一步规范下属融资平台举债建设行为，加大对债务风险的防控力度。三是对相关责任人进行调查处理。

18.拨付财政资金随意。

整改结果：完成

整改情况：一是已对前期资金拨付程序进行全面清理，按制度规定整改到位。二是进一步修订完善《常德高新区财政性资金审批拨付程序》，严格按制度拨付资金。三是今后严格落实资金审批，严格资金拨付程序，重大资金拨付一律上党工委会议研究。

19.融资行为随意。融资所使用的土地未办理土地征用及出让手续。

整改结果：基本完成

整改情况：一是全面开展自清自查，对除地方政府债券以外的所有举债融资事项，逐一检查核实，全面清查到位。二是制定还款计划，按计划偿还借款。三是规范融资行为，按规定办理土地征用及出让手续，进一步加强融资管理。

20.工程变更未报批。项目变更会议属于走过场，流于形式。

整改结果：基本完成

整改情况：一是牢固树立正确政绩观，加强干部作风建设，严查不作为、缓作为、乱作为等问题。二是进一步规范政府投（融）资建设项目工程量变更申报，严格审批变更、严格控制投资，坚决守住“结算不得超过概算”的红线。三是对标准化厂房三期B地块12-14#楼等项目中不满足要求和条件的变更项进行删减，进一步压减工程投资。四是建立“黑名单”制度，对有重大工作失误的前期单位，根据合同予以处罚。五是对存在问题的责任人调查处理。

21.项目建设不合规。

整改结果：基本完成

整改情况：一是压减项目建设规模。二是在今后政府投资项目坚持“量力而行、尽力而为”和“非常急需、先急后缓”的原则，节约投资，压缩规模。三是对鼎力投公司在建项目资料进行清理，对于变更流程不规范、建设项目是否与报批资料一致的项目，一律先停工整改。四是抓紧盘活科创楼、综合楼项目，加快推动已签订招商协议及规划使用的跨境电商产业园、人力资源产业园等项目。

22.推动问题整改不彻底。2021年七届市委巡察反馈的问题，还有7个问题没有整改到位。

整改结果：完成

整改情况：一是“长期租用借用车辆”等2个问题已完成整改，“产业结构调整不到位”等4个问题基本整改到位，但需长期坚持，“违规长期借调人员”已立行立改，采取退回原单位或办理正式借调手续解决。二是督促相关单位加大整改力度，完全整改到位。

（三）执行新时代党的组织路线不够到位，党建引领园区高质量发展有短板。

23.“三重一大”事项未经集体决策。

整改结果：完成

整改情况：一是重新修订了“三重一大”集体决策制度，会议记录明确记录体现每位发言者的表达意愿。二是已对前期大额资金拨付、出借进行清理，全面自查自纠，对存在的问题抓紧整改，出借资金已收回。三是鼎力投公司党支部组织集体学习了“三重一大”集体决策制度，今后对“三重一大”事项坚持事先调查论证、会上集体讨论、“一把手”末位表态发言等规定，按照民主集中制原则形成最终决议。

24.议事决策程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是重新修订了“三重一大”集体决策制度，今后坚决执行“三重一大”事项决策制度，充分发挥民主集中制作用，党工委会议决策事项均由参会人员发表意见后进行集中决策。二是要求各单位制定了本单位“三重一大”事项集体决策制度并严格执行。三是对拟引进项目，坚持逐个研究、逐个发表意见后集中决策。

25.会议记录不规范。党工委会议记录未体现会议召开的真实情况。

整改结果：完成

整改情况：一是加强业务知识学习，派员到市政府办跟班学习，按照上级的标准规范党工委会议记录，确保完整、准确记录会议的真实情况和发言情况。二是加强会后记录梳理，确保会议记录能还原会议情况。三是对会议议题反映的重大事项、上级要求，请求研究事项等内容，完整准确记录。

26.干部任免程序不合规。

整改结果：完成

整改情况：一是积极与鼎城区委组织部对接，已将相关人员相职级晋升相关资料放入档案。二是已追回某同志在不符合任职条件期间享受的副科级待遇。三是组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》等相关文件精神，进一步把好选人用人关，规范干部选拔任用工作。

27.干部人事档案有漏洞。存在干部任免审批表没有落款日期，党员档案资料缺失等问题。

整改结果：完成

整改情况：一是已补齐相关人员的档案资料，完善了相关证明材料。二是今后将切实加强干部人事档案管理，杜绝此类事件发生。

28.党工委不重视。制定的党建工作要点与园区实际结合不紧密。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了年度党建工作计划，并明确了党建工作重点任务，促进“两新”党建工作的融合发展。二是成立了常德高新区党建引领基层治理领导小组，及时补齐相关资料。三是要求园区各支部结合“一月一课一片一实践”活动，以讲党课、观看教育片、志愿服务、参观红色基地等形式开展主题党日活动。

29.党内政治生活不严肃。

整改情况：一是召开了专题民主生活会。10月31日，党工委召开“镜鉴”以案明纪、以案促改暨省委第四轮巡视整改、市委巡察整改专题民主生活会。二是严格执行党内政治生活相关规定，党工委班子成员严格落实民主生活会会前谈心谈话制度。三是由组织工作局、纪工委监工委于会前对民主生活会班子成员的批评意见进行严格审查，确保会上达到“红脸出汗”的效果。四是加强对各支部组织生活会的指导，对会上批评不到位及时叫停，进一步规范组织生活会。

30.发展党员程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题整改会对相关问题进行讨论及反思，对相关经办人员已进行严肃批评。二是加强对支部工作指导，发放《发展党员工作流程图》、《新编基层党务工作手册》等资料，严格审核把关，确保党员发展工作质量和规范化水平。三是开展入党志愿书“回头看”审查工作。组织园区各支部委员和档案审查人员对近五年入党同志入党志愿书开展专项审查。四是严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，规范发展党员程序。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.“五好园区”创建存在差距。在全省“五好”园区创建综合评价中排名下降。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是对照考核细则逐项比对，全面查找存在的差距，定期调度“五好”园区创建。二是全力补足短板，前三季度，亩均税收、亩均产值分别达到5.6万元/亩、71.4万元/亩，分别增长29.45%、6%。三是对照考核体系全面细化任务，逐项压实工作责任，全员参与创建工作，各项指标排名较好，年度综合评比将有明显提升。

2.产业结构比较单一。“两主一特”产业抗风险能力较弱，智能装备制造业过度依赖中联建起公司，主导产业光电信息产业仅有8家企业，新材料产业仅有10家企业。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是加强政策扶持。与上级发展光电信息、新材料产业的规划充分融合，进一步壮大、巩固装备制造业的主导地位。二是推动主特产业发展。前三季度，园区智能装备制造产业实现产值144.93亿元、增长9.1%，光电信息产业实现产值14.15亿元、增长10.2%，新材料产业实现产值26.87亿元、同比基本持平，经过近2年的疲软后，主特产业止跌回暖态势明显。三是开展多元招商。截至12月25日，共引进项目23个，其中亿元以上项目14个，10亿元以上项目2个（均已完成注册），总投资额超50亿元。

3.项目建设过度超前。政绩观有偏差，存在形象工程、政绩工程。栋科创、综合楼，鼎力国际大酒店等市场前景不容乐观，国有资产投入与产出失衡。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是传达学习党中央、国务院、省、市关于树立正确人生观、事业观、政绩观的精神，鼓励干部凝心聚力推动发展。二是今后严控政府性项目投资规模，压减数量、压减投入，非必要不新增政府性投资工程，做到决算不超预算、预算不超概算，坚决杜绝形象工程、政绩工程。三是抓紧盘活科创楼、综合楼项目。加快推动已签订招商协议及规划使用的跨境电商产业园、人力资源产业园、规划展示馆等项目。四是加快启用鼎力国际大酒店，抓紧与有意向的集团进行对接，完善招租合同，抓紧做好挂网招标的前期准备工作，争取在2024年春节前让酒店投入运营。

4.未落地未开工的项目较多。签约引进项目127个因供地不及时、企业资金困难等原因未落地未开工项目较多。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是制定《招商引资项目全生命周期服务一览表》，全方位服务项目签约、开工、投产全生命周期。二是对2018年以来签约的149个项目进行清理，对履约情况进行核实。对签约项目及时跟踪，及时解决项目落地中的相关问题。三是加强重点项目推进。大力推进四个“十大”项目,中联恒通二期、中联重科中高端液压油缸智能制造产业园项目建设进展顺利。四是出台了《常德高新区招商引资项目联席会议制度》，建立项目联动推进机制，统筹相关部门工作力量，全方位做好项目服务。

5.落地项目税收完成率较低。近五年落地项目未完全达到投资协议约定的税收目标。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是出台了《关于建立招商引资拟签约项目预审制度的通知》，对项目投资方背景、产业要求、安全环保、项目选址、效益测算等进行评估和预审，项目引进形成了一套完整的“四审”流程。二是戴德梁行、湖南省智慧产城科技有限公司均已按协议约定开展市场化招商工作。三是对重点项目进行清理。已向浩天翼等3家企业发送“关于要求限期严格履行合同的函”。四是成立了法务团队，对规范性文件以及项目、招商等合同进行审查。五是制定了招商引资新引进项目全生命周期管理流程图，规范项目落地的标准流程。

6.招商项目投资合同执行“偏向”。执行招商项目投资合同忽视企业的履约情况，按投资合同采取追偿措施挽回损失力度不大。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是对2018年以来149个已签约项目的合同资料进行全面梳理，形成《项目履约一览表》，加强全过程监管、全流程服务。二是针对企业在履行合同中出现的问题，提出有针对性的措施，保护园区合法权益。三是加强财政性投入资金的监督，确保投入资金用于项目正常的生产经营，严防国有资产流失。

7.高端人才引进机制形同虚设。创新平台留不住高端人才团队，缺乏高层次人才，外籍专家为零。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是收集整理了上级和园区本级的人才相关政策7个，将招商与引才引智相结合，吸引高精尖人才来园区创业就业。二是及时更新完善人才数据库，目前园区人才数据库入库各类人才1069人。评选表彰常德高新区2022年度优秀产业工人153名。三是强化产学研合作。继续加强与北航、湖大、中南大学、西安交大等高校产学研用合作。四是积极处置闲置资产，力争财政资金保值增值。五是对相关责任人进行责任追究。

8.债务风险较大。对债务的风险隐患警惕性不高，没有根据自身财力情况进行评估并采取管控措施。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）

整改情况：一是严守政府债务管理的底线，坚决做到零违规举债，化债方案已上报湖南省审计厅。二是大力压减一般性支出和新增项目预算，从严控制公务运行一般性支出，压减建设类项目支出预算。三是采取降息减债措施进一步降低融资成本。四是拓展收入来源，提高化债能力。

9.出借资金随意。

整改结果：长期整改（需加大整改力度）

整改情况：一是对相关企业发送《关于提前收回产业扶持资金的函》，已收回借款部分借款，剩余借款企业已承诺尽快全额归还。二是今后对于各类产业扶持基金，严格调查审批程序，按财经纪律要求经党工委研究后拨付。三是对相关责任人进行调查处理。

四、下一步整改工作安排

1.突出扛牢责任，持续强化政治担当。坚决扛起落实全面从严治党管党主体责任，坚定政治站位，强化政治担当，确保全面整改、彻底整改，有效推动党风政风持续改进、党群干群关系更加密切、政治生态风清气正。

2.突出举一反三，持续抓好后续整改。进一步坚持以高标准严要求抓好巡察整改“后半篇文章”，从严从实、动真碰硬抓好问题整改。对需要长期坚持和逐步解决的整改任务，狠抓节点推进，确保按时完成整改。

3.突出成果转化，持续推动园区发展。把巡察整改工作成果与贯彻上级重大决策部署、与推动园区高质量发展结合起来，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7529988；邮政信箱：湖南省常德市鼎城区灌溪镇富窑路1号常德高新技术产业开发区管理委员会709室；电子邮箱：cdgxqzds@163.com。

中共常德高新技术产业开发区工作委员会

  2023年12月29日