锚定“三高四新”美好蓝图 经济社会高质量发展迈出坚实步伐——《政府工作报告》之回眸篇

2023年，是极具挑战、极其艰难的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好打赢“发展六仗”，深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动和“六大专项行动”，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

坚定不移讲政治 贯彻落实坚决有力

紧跟部署抓主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，坚持“四下基层”，扎实开展“走找想促”活动，推动解决了一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在的成效。

紧盯问题抓专项整改。以坚定的政治站位、坚决的行动举措，推动中央专项审计指出问题立行立改、全面整改，安乡涉农补贴违纪违规资金问题整改全部到位，石门市民之家、新河水系北段整治工程等5个PPP项目问题整改基本完成。坚持举一反三、建章立制，将清查整改范围拓展到全市惠民惠农补贴资金、PPP项目、政府性投资项目、专项债项目，建立健全“1+20”惠民惠农补贴资金发放管理、政府性投资项目管理等制度规定，从源头上避免类似问题再次发生。

紧扣政策抓落地见效。组织专门力量，抢抓政策机遇，全力争资争项，累计争取国省资金292亿元、专项债资金114.8亿元，常德入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，澧阳平原灌区入选全国首批整灌区推进高标准农田建设试点。全面推进惠企政策“直达快享”，减免退缓企业税费60多亿元。

攻坚克难稳增长 经济运行回升向好

项目投资支撑有力。实行重大产业项目“6411”“4+”推进机制，“四个十大”项目完成投资273.8亿元，省市重点建设项目完成投资906亿元，澧县稳健平安医疗器械产业基地、常德经开区智见精密制造产业园、鼎城风电场、安乡农副产品精深加工产业园等106个过亿元工业项目开工建设，常德经开区洞庭药友原料药生产基地、津市生物发酵技术产业基地、汉寿正阳生物技扩改、石门正大40万吨饲料生产线等89个过亿元工业项目竣工投产。策划储备开发重大项目225个，24个项目实现当年转化落地。

消费市场恢复加快。开展“悦享常德·品质生活”系列消费促进活动，“520·来武陵”、汉寿蔬菜节、石门柑橘节、澧县葡萄节及柳叶湖沙滩音乐节、鼎城江南音乐节、临澧乡村音乐节等节会活动带动传统消费加速升温，双品网购节、助农直播等线上活动助推新型消费快速发展。澧县入选首批全国县域商业“领跑县”。安乡县获评“中国酱卤之乡”。成功举办第二届常德市旅游发展大会、“湖南人游常德”市场推介等活动，柳叶湖体育旅游运动基地获评国家示范基地，《桃花源记》演艺项目入选全国旅游演艺精品名录，新增国家4A级旅游景区3家，旅游总收入增长65%。

经营主体量质齐升。净增经营主体5.6万户，新增“四上”企业1118家、达到5208家。出台支持“个转企”十二条政策措施，引导“个转企”2512家。新获批国省级专精特新企业107家、省级制造业单项冠军11个，数量均创历史新高。海利化工入选创建世界一流专精特新示范企业名单。新增上市公司2家，飞沃科技成为全市首家制造业上市公司。

经贸合作持续扩大。外贸实绩企业达288家，实体外贸业绩增长35%。积极参加第三届中非经贸博览会，与安哥拉、博茨瓦纳开展经贸互访和交流对接活动，对非进出口增长15%。常德排名全国外贸百强城市第75位。

聚焦实体强支撑 产业发展提质增效

转型升级步伐加快。组建10个产业专项小组，高质量编制“4+4”产业发展规划，新能源与新能源汽车、航空航天与高技术转化应用、数字产业均实现两位数增长。桃源人机交互智能显示屏产业集群成为省级中小企业特色产业集群。“智赋万企”行动深入开展，企业上云上平台突破7000家，打造智能制造企业80家，中联建起、中联液压分别入选国家级智能制造示范企业、优秀场景。

招商引资力度加大。出台招商引资十条措施，设立4个驻外招商服务中心，实施招商信息收集研判、项目预审和新引进项目全生命周期管理机制，扎实推进湘（德）商回归和返乡创业，举办德商恳谈会、国资国企进常德、柳叶湖创投大会等系列活动，新引进重大项目284个，其中10亿元以上项目36个，新注册湘（德）商回归企业100家。与中设集团、AquaMaof公司合作的外资标志性项目——首期投资20亿元的陆基养殖大西洋鲑产业集群发展项目落户常德经开区。

创新动能全面加强。全社会研发投入增长22.2%。实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，新增国省级创新平台31家，全市首家国家重点实验室分中心获批建设，澧县创新创业园科技企业孵化器获评国家级孵化器，临澧县入选国家创新型县（市）建设县。净增高新技术企业110家、科技型中小企业335家，高新技术企业达到724家。完成技术合同成交额308亿元、增长59%。新增国家知识产权优势企业10家、示范企业4家。引进培育省级科技创新人才10名、高层次人才340名。

园区提质持续加速。园区主特产业主营业务收入占比达70%，亩均产值、税收分别增长3.9%、15%。盘活处置园区三类低效用地4932亩、闲置标准化厂房7.4万平方米。常德高新区成为国家级绿色工业园区。安乡产业开发区获批省级高新区，常德率先在全省实现省级以上高新园区全覆盖。

统筹协调促融合 城乡品质持续提升

乡村振兴加快推进。田长制全面落实，恢复耕地7.8万亩，建成高标准农田56万亩，粮食播种面积、产量连续20年全省第一。新增农产品加工规上企业52家、“三品一标”82个，澧县城头山镇、西湖管理区西洲乡、桃源县茶庵铺镇、安乡县黄山头镇入选首批国家农业产业强镇，汉寿三建水产获评国家级农业国际贸易高质量发展基地。常德率先在全省成功创建国家农产品质量安全市。建成美丽乡村示范村120个，问题厕所整改任务全面完成。

城镇更新稳步实施。市县国土空间总体规划通过省级评审。常德火车站北广场即将建成启用，新建和改造地下管网280公里，改造老旧小区307个、棚户区4866户，新增公租房、保租房7996套。乡村教师保租房建设试点通过国家评估。科学设置和规范临时经营点，推行城管综合执法首违免罚、交管人性化执法，城市管理更有温度。全国文明城市创建深入开展，高分通过国家卫生城市复审评估。

基础设施更加完善。官新高速建成通车，益常高速扩容、炉慈高速加快建设。石澧航道整治扎实推进。建成干线公路80公里，改造农村公路403公里、危桥154座，建设安防设施659公里。宜常高铁通过可研评审。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程全面开工建设，除险加固小型水库133座，完成“千村万塘”清淤扩容5113处，恢复和改善灌溉面积25.9万亩。建成澧县毛家山、临澧澧北城乡供水等万吨以上水厂。桃源西安风电一期和临澧、西洞庭储能电站投产并网，“宁电入湘”工程（常德段）开工建设，石门电厂三期、桃源抽水蓄能电站稳步推进。建成IDC算力中心5个，市县城区实现5G网络全覆盖。

用心用情惠民生 群众生活更加幸福

实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人、公办学位7760个、医疗床位600张、家庭养老床位5548张、停车位10684个，新建改造城镇公厕41座、改造农村户厕16381个，既有住宅加装电梯360台。

社会事业繁荣发展。退休人员养老金水平持续提高，低保户、残疾人、孤儿等特殊群体保障得到加强。常德科技职业技术学院挂牌成立，常德学院（筹）通过省级评估。县域普通高中高质量发展经验全省推介，高考本科录取率全省第一。出台尊师重教十条举措，常德入选国家基础教育教师队伍建设改革试点。市第一中医医院迁址运营，市第一人民医院急救妇儿中心建成使用，3家医院入选省级区域医疗中心建设单位，行政村卫生室开通医保定点门诊费用报销业务。临澧县成为国家中医药综合改革示范区试点县。常德籍运动员出征杭州亚运会亚残运会取得优异成绩。安乡县、汉寿县获评“中国长寿之乡”。临澧县成功创建首批全国未成年人保护示范县。石门县获评全国民族团结进步示范区。

生态环境持续改善。市城区空气质量优良率再创新高，7个县市环境空气质量全部达到国家二级标准，国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。中央、省交办的突出生态环境问题按期整改销号。生态环境满意度测评连续4年全省第一。“林长制+生态司法”区域合作模式全国首创。湖南壶瓶山国家级自然保护区获评“世界最佳自然保护地”，津市毛里湖获评国际重要湿地，桃花源获评“中国天然氧吧”，汉寿西洞庭湖国家级自然保护区生态保护修复项目获评全国山水工程首批优秀典型案例。汉寿县、石门县获评首批全国自然资源节约集约示范县。

社会大局安全稳定。实施防范化解债务风险“十大举措”，存量债务平均年利率降至5%左右，清理盘活国有“三资”521.1亿元，国有企业市场化转型有序推进，债务风险总体可控。“保交楼”项目交付房屋3.5万套，居全国同类城市第一位。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，未发生较大及以上生产安全事故和森林火灾。防汛抗旱减灾扎实有效，有力保障了人民群众生命财产安全。市县乡村四级综治中心建设示范带动经验全省推广。全市信访总量持续下降，津市汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

持之以恒提效能 自身建设全面加强

依法行政有力有效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议186件、政协提案317件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。全面推广应用“湖南营商码”，涉企执法检查频次下降10%以上。

政务服务提速提质。实行“四即”项目极简审批，项目全流程审批时限整体提速40%以上。822项政务服务事项上线“湘易办”，企业开办网办率达98%。金融超市撮合贷款突破500亿元。常德公共资源交易服务标准化试点通过国家验收。常德获评2023年政务热线企业服务创新城市。

正风肃纪从严从实。深入推进“干部作风建设年”活动，开展“十佳十差”科室评选，推动干部真抓实干、争先创优。出台过紧日子八条措施，市直单位运行经费压减20%、实现“三连降”。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，风清气正的政治生态不断巩固发展。