适老专区

1

园区主导产业为机械装备制造、新型建材、电子信息技术，要按园区产业定位及工业用地布局规划，合理布置入园项目，国家产业政策、环保政策和技术政策明令禁止的项目一律不得入园。所有入园项目必须进行环境影响评价，严格执行“三同时”制度，未通过环保审批的项目一律不得开工建设。

常德高新区严格遵守产业引进政策，根据规划环境影响评价，鼓励引进机械装备、新型建材、电子信息技术产业，禁止引进水泥制造企业，限值引进高耗能、低效高污染企业。禁止引进燃煤锅炉企业，禁止大规模的电镀、磷化、酸化等表面处理工艺，禁止引进立波尔窑、湿法窑、平拉工艺平板玻璃等落后的生产工艺装备及产品，禁止引进印刷电路板制造、液晶显示器屏生产项目。常德高新区按园区产业定位及工业用地布局规划，合理布置入园项目。新型建材企业根据规划要求，布置在石板滩片区，机械装备制造、电子信息技术布局在灌溪片区。新引进企业均已按照要求进行了环境影响评价，并严格执行“三同时”制度。由于历史原因，现有部分企业未进行环境影响评价，在常德高新区下一步工作计划中，将重点推进未进行环境影响评价的企业，补办环境影响评价。

2

园区规划方案要按报告书提出的调整建议优化用地规划并严格按照规划进行建设，不再新增三类用地，南方水泥维持现有规模，新型建材产业园不得再引进气型污染物排放量大的建材生产企业；机械装备制造产业园中引进的涉及喷涂工艺的企业不得布置在新渐河以东；针对区内存在的主要环境问题，加强区域环境综合整治，污染物超标排放企业应限期整改，达不到整改要求的企业，应责令其停止生产或关闭；特别应重视对园区内居住区等敏感保护目标的保护，居住区周边应设置绿化隔离带，不得建设有噪声扰民和废气污染的企业。

常德高新区按照规划环境影响报告书的调整建议优化用地规划并严格按照规划进行建设。园区管控范围内未新增三类用地，也未引进三类工业企业。南方水泥至今维持原有生产规模，并逐步采取污染防治措施，降低污气性染物排放。新型建材产业园以混凝土搅拌站为主，所有搅拌站均已采取全封闭措施，搅拌塔已安装布袋除尘器。机械装备制造产业园中引进的涉及喷涂工艺的企业不得布置在新渐河以西，常德高新区积极督导有喷涂工艺的企业采用水性涂料替代油性涂料，实现VOCs的超低排放。针对园区内存在的主要环境问题，常德生态环境局高新区分局加强了区域环境执法，对荣程机械、荣泰机械、响箭重工等重点涉VOCs企业进行了严格督导，并要求10家重点涉VOCs企业编制了一厂一策方案，限期降低VOCs的排放量。常德高新区重视对园区内居住区等敏感保护目标的保护，沿新渐河两岸设置了绿化隔离带。禁止企业夜间生产。

3

园区要加快污水管网建设，确保2017年8月前园区污水纳入到常德市污水净化中心处理，使高新区具备完善的环保基础设施，为项目入园提高有利条件；严格控制用水量大，水质复杂的水型污染物企业入园，园区污水没有纳入城市污水处理系统前，要进一步加强对企业的监督管理，各企业外排废水要达到《污水综合排放标准》一级标准后外排。

2019年，常德高新区污水处理厂已投入使用，委托常德联泰水务有限公司进行日常运行管理，常德高新区的污水管网已完善，所有入园企业的污水均已纳管。常德高新区新引进企业中，除喜刷刷消毒有限公司、湖南和畅食品科技有限公司、湖南亲零嘴食品有限公司等3家企业用水量稍大之外，其他企业不存在水量大，水质复杂等情况。

4

按照《常德市大气污染防治行动计划实施方案》的相关企业下要求，园区能源以天然气、电为主，除南方水泥外，均不单独使用煤为燃料，企业生产工艺需用特定供（加）热设施时，也须改用清洁能源，生产工艺过程中有组织排放废气须经处理达标排放，并须采取有效措施严格控制工艺废气无组织排放。

除南方水泥外，常德高新区园区内无其他使用燃煤的企业。企业能源消耗以电和天然气等清洁能源为主，喜刷刷消毒有限公司、常德市新金顶新型建材有限公司等少部分企业使用生物质燃料。生产工艺过程中有颗粒物、VOCs等气性污染物产生的企业，均已安装了布袋除尘器或活性炭吸附装置及光氧催化装置，处理达标后的废气经排气筒外排。对于无组织排放的管理，常德高新区已要求各企业的生产线均布置在全封闭的厂房内，不得露天生产，以控制工艺废气无组织排放。

5

园区应建立统一的固体废物收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系，区内危险废物的收集、贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001)的规定要求，鼓励工业固体废物进行综合利用，同时做好二次污染防治工作。

常德高新区高度重视固体废物的处理，在日常管理过程中，加大了对企业危险废物暂存间的巡查，并组织多场培训会，对各企业危险废物暂存间的设置及标识标牌的悬挂进行了专门的培训。目前，园区内产生危险废物的企业均已按要求修建危险废物暂存间，签订了危废处置协议。并按规范要求设置了标识标牌。下一步工作中，常德高新区将逐步建立统一的固体废物收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。

6

必须高度重视并切实加强高新区环境安全管理工作，制订危险化学品的登记管理制度，在企业生产项目运营管理中须制定并落实事故防范对策措施和应急预案，园区内企业涉及危险化学品存储区及使用危险化学品的生产装置周边应设置泄漏应急截流沟和应急池，防止泄漏物料进入环境，储备事故应急设备物资，定期组织实战演练，确保园区环境安全。排放工业废水的企业均应设置足够容量的事故应急池，严禁污水超标排放。

2019年，常德高新区委托 湖南美景环保科技咨询服务有限公司编制了《常德高新技术产业开发区突发环境事件应急预案》。要求广汇气体、南方水泥、盛祥建材等涉及危险化学品的企业编制了突发环境事件应急预案。常德高新区注重风险应急管理工作，2021年，组织了数次实战演练，并按照应急预案要求，补充了应急设备和物资。下一步工作中，常德高新区已将环境风险防控作为工作重点，进一步完善园区的环境风险防范措施。

7

园区要设立环境管理机构，负责园区的日常环境监督管理，要落实报告书提出的环境监控计划，对区域环境实施跟踪监控，以便及时调整园区总体发展规划和采取相应的环保对策措施，实现园区的可持续发展。

成立常德市生态环境局高新区分局，负责园区的日常环境监督管理。

省

市

县

ZH43070320005

常 德 高 新 技 术 产 业 开 发 区

湖南省

常

德

市

鼎

城

区

重

点

管

控

单

元

核准范围：9.1068

核准范围（一区两片）：灌溪片区涉及灌溪镇，石板滩片区涉及石板滩镇

鼎城区：国家级农产品主产区；灌溪镇、石板滩镇：重点镇

湘环评函〔2015〕79号：石板滩片区：电子信息产业、生产性服务业；灌溪片区：机械装备制造业、新型建材业、电子信息业。湘发改函〔2016〕145号：新扩区域主要布局发展机械装备、新型建材、电子信息、生产性服务业等产业；湘政函〔2018〕116号：先进装备制造、电子信息、新材料、新型建材及传统工业升级等；六部委公告2018年第4号：设备制造、非金属矿制品。

园区靠近常德市城区，且位于常德市城区全年主导风向的侧风向。

序号

管控维度

管控要求

高新区落实情况

符合性

1

空间布局约束

进一步优化规划布局，高新区内各功能区相对集中布置，处理好高新区内部各功能组团及高新区与周边农业、生活、配套服务等各功能组团间的关系，充分利用自然地形和绿化隔离带使各功能区隔离，居民安置区与工业用地区间设置足够的环境防护距离。

常德高新区功能分区非常明确，电子科技、机械加工集中布置在灌溪片区，新型建材产业集中布置在石板滩片区。居民区位于灌溪镇，通过新渐河隔离。高新区沿新渐河两岸设置了绿化带，居民安置区与工业用地间设置了环境防护距离。

符合

2

灌溪片区：将东部兴工东路以南的小块居住用地调整为仓储物流用地，兴工东路以南、临浦灌大道的中小幼用地调到开发区外。工业用地与周边非工业用地之间设置绿化隔离带；除现有的南方水泥企业外，不再布置三类工业用地，南方水泥企业不再扩大规模。建材产业园不得引进气型污染物排放量大的建材生产企业。气型污染较重的喷涂工艺等不得布置在本片区新渐河以东的装备制造产业园内，新渐河以东的现有企业也仅维持现状，不再扩建。

常德高新区已将东部兴工东路以南的小块居住用地调整为仓储物流用地，兴工东路以南、临浦灌大道的中小幼用地调到开发区外。工业用地与周边非工业用地之间已设置绿化隔离带；除现有的南方水泥企业外，常德高新区未再布置三类工业用地。并且南方水泥未再扩大规模。石板滩片区建材产业园以现有企业为主。园区内新增气型污染较重的喷涂工艺均布置在新渐河以西的产业园内，现有的气型污染较重的喷涂工艺尚有响箭重工、中凯机械、荣程机械等数家企业在新渐河以东。常德高新区陆续将气型污染较重的喷涂工艺搬迁至新渐河以西，例如荣程新厂已建在标准化厂房内，以新厂喷漆为主，老厂的喷漆工艺已逐步减少至无，2021年该公司老厂未开展喷漆作业。新渐河以东企业均维持现状，未改扩建。

符合

3

石板滩片区：在工业用地与周边非工业用地之间设置绿化隔离带，电子信息与生产性服务产业园把污染物产生量大的车间尽量布置在北部区域。

常德高新区已在石板滩片区工业用地与周边非工业用地之间设置绿化隔离带。新进企业入驻电子信息与生产性服务产业园时，常德高新区已根据环境影响的程度，要求企业将污染物产生量大的车间布置在北部区域。

符合

4

严格限制水型污染企业引进。

常德高新区入驻企业以气型污染企业为主，仅有喜刷刷消毒有限公司、湖南亲零嘴食品有限公司、湖南和畅食品科技有限公司、湖南和润欣食品有限公司、常德市东辉食品有限公司等5家水型污染企业。上述五家公司均自建了污水处理设施，经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的三级标准后排入污水处理厂。

符合

5

污染物排放管 控

废水：完善高新区环保公建基础设施建设，园区污废水经高新区污水处理厂处理后排入老渐河，最终排入柳叶湖；雨水排入雨水管网，最终排入新、老渐河。

常德高新区污水处理厂已正式投入使用，园区内已建成35km污水管网，基本覆盖灌溪园区和石板滩片区临沅澧干线区域，常德高新区污水处理厂处理后的尾水经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A类标准后排入老渐河，经花山河最终排入柳叶湖。雨水排入雨水管网，最终排入新、老渐河。

符合

6

鼓励企业加强生产工艺研究与技术改进，采取有效措施，在达标排放的前提下进一步减少工艺废气的无组织排放。

常德高新区各企业积极开展生产工艺研究与技术改进，确保了污染物达标排放。在此前提下，园区积极推动企业“一厂一策”的编制落实工作，确保废气收集效率，减少排放无组织逸散量。

符合

7

园区内相关行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。

常德高新区涉锅炉企业较少。已基本取缔燃煤锅炉，采用天然气或成型颗粒生物质作为燃料。锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。

符合

8

强化源头管控和末端治理，加快推进工业涂装等行业企业 VOCs 治理，确保达标排放。

常德高新区响箭重工、特力液压、中联重科、荣程机械等10余家有喷涂工艺且VOCs产生量较大的企业编制了VOCs治理“一厂一策”，要求各企业使用水性涂料替代油性涂料，并采取活性炭吸附+UV光氧催化等治理措施，使VOCs实现超低排放。

符合

9

固废：做好高新区工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量，加强固体废物的资源化进程，提高综合利用率。对企业产生的危险废物严格按国家有关规定要求综合利用或交由有资质的单位收集妥善处置，严防二次污染。

常德高新区已对工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。建立了统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。

符合

10

环境风险防控

开发区应建立健全环境风险防控体系落实《常德高新技术产业开发区突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险防范措 施，严防环境风险事故发生。

2019年，常德高新区委托湖南美景环保科技咨询服务有限公司编制了《常德高新区技术产业开发区突发环境事件应急预案》，该应急预案中提出了危险化学品及其他有毒有害物品，在使用、贮存、运输、处置过程中发生泄露等风险事故的防范措施。

符合

11

园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输危 险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

常德高新区内可能发生突发环境事件的污染物排放企业，以及生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输危险废物的企业均已编制应急预案或正在编制应急预案。

符合

12

建设用地土壤风险防控：加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

常德高新区内建设用地风险管控，严格按照生态环境主管部门要求，进行了调查、风险评估工作；原福利橡胶厂地块现已建成中联恒通，该地块已移除污染地块名录。

符合

13

农用地风险防控：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业。

常德高新区园区管控范围内仅有石板滩片区有少量农田，农业已实施分类管理。常德高新区已做好土地利用规划，不会利用耕地新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业。

符合

14

资源开发效率要求

能源：高新区内除现有南方水泥公司外，不得建设燃煤企业及燃煤装置；禁燃区内除经过批准的火力发电企业外，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、工业及经营用炉灶等燃烧设施。园区企业清洁能源普及率不低于90%，生活清洁能源普及率达100%。2020年综合能源消费量预测为11.18万吨标煤（当量值），单位GDP能耗预测值为0.026标煤/万元。2025年综合能源消费量预测为23.36万吨标煤（当量值），单位GDP能耗预测值为0.022标煤/万元。区域"十四五"期间综合能源消费增量为12.18万吨标煤（当量值），单位GDP能耗下降16%。无煤炭消费量。

常德高新区目前除南方水泥外，未新建其他燃煤企业及燃煤装置，各企业使用的能源以电和天然气为主，仅有新金顶建材和喜刷刷消毒有限公司使用成型颗粒生物质燃料。常德高新区未引进使用高污染燃料的锅炉、炉窑、工业及经营用炉灶等燃烧设施的企业，现有企业亦未发现使用燃煤等高污染燃料锅炉、炉窑、工业及经营用炉灶等燃烧设施。

符合

15

水资源：严格按照用水定额核定取用水量，进一步加强计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。到2020年，鼎城区水资源开发利用控制红线达到4.88亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低30%和29.2%。

常德高新区严格按照用水定额核定取水量，并制定了用水管理计划。

符合

16

土地资源：推进开发园区土地节约集约利用评价，控制开发园区新增用地规模。以国家产业发展政策为导向，科学合理安排各行各业用地。优先保障区域主导产业发展用地。入园项目投资强度要求在200万元/亩以上、税收强度10万元/亩以上。

常德高新区积极推进园区土地节约集约利用工作，以国家产业发展政策为导向，科学合理安 排各行各业用地。优先招商引入产品附加值高、资源利用少的工业企业。

符合

1

环境准入管理

规划环境影响评价

产业园区有重大调整和修订未重新开展规划环评

-1

2

产业园区规划实施五年以上未组织开展环境影响跟踪评价

-2

3

建设项目环评

产业园区内有建设项目未依法开展环境影响评价

-1

4

产业园区内有被评为黑名单的企事业单位

-1

5

环境基础设施

废水收集处理

产业园区废水集中处理率未达到100%

-3

6

产业园区污水处理厂执法监测不达标

-2

7

废气治理与管理

产业园区涉VOCs重点排放企事业单位未进行有效收集、未设置有效的VOCs污染治理措施或未按规定建立管理台账

-1

8

产业园区未按规定建成大气环境监控预警系统

-1

9

固废处置

产业园区未建成危险废物监管体系

-1

10

产业园区内企事业单位发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件

-2

11

环境监测监管能力

监测能力

产业园区未开展自行监测或自行监测数据弄虚作假

-2

12

产业园区未按规定建立与环境监测要求相匹配的环境监测能力

-1

13

监管能力

产业园区建立了污染源在线监控、企事业单位生产工况、电能监控、一企一管水质监控、视频监控及环保设施运行监控、环境质量监控等产业园区数字化在线监控平台（任意一项）

+1

+1

14

信息化建设

产业园区未建立环境信息管理档案

-1

15

环保信息公开

产业园区未及时公开年度环境监测报告或园区年度环境监测信息，园区污染物排放状况、企业达标排放情况、环境基础设施建设和运行情况、环境风险防控措施落实情况等信息公开不完整的

-1

16

环境风险防控

环境风险排查

产业园区年度内未开展环境风险隐患和环境问题排查工作

-2

17

环境应急保障能力建设

产业园区设置了风险防控环境应急指挥平台

+1

18

产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案

-1

19

产业园区未定期组织开展应急演练

-1

20

产业园区环境应急救援物资配备不符合规定

-1

21

风险防控体系

产业园区未建立环境风险源数据库，未落实各项风险防范措施

-1

22

产业园区发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患

-4

23

产业园区出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况

-3

24

环境综合治理

环境第三方治理服务

采取了第三方治理服务模式

+1

+1

总分

11

说明：
一、初始分值为9分，满分12分。
二、产业园区未及时按照要求上报自查报告，直接评定为环保风险园区。若自查报告中未上报某项指标内容的，此项指标按最高分进行扣分。